石油与监管

　　在市场经济条件下，资源配置的主导力量是市场，企业自主决定生产经营活动，并承担各自的经营结果，政府按照市场规律来管理经济。政府不干预企业的生产经营决策，但绝不是对企业的行为放任不管，只是在市场经济条件下，政府管理经济活动的方式与计划经济条件下的截然不同。在社会经济生活中，存在大量的“市场失灵”问题，需要政府运用行政的力量进行调节，对市场主体行为的合法合规性进行客观、独立、程序化的监管。监管是政府行政管理体系的重要组成部分，它是在以市场机制为基础的经济体制下，以矫正和改善市场机制内在问题为目的，政府干预或干涉经济主体活动的行为，它包括了全部的与“市场失灵”相关的法律和以法律为基础制定的政策。监管一般可以分威两类情况一类是一般性监管；另一类是特殊行业的监管，其监管的领域往往集中在某些“市场失灵”的领域。石油天然气工业就属于这种行业。石油监管机构主要是通过对资源的监管，体现国家对油气资源的所有权；通过对相关数据的监管，体现信息服务、信息共享和统计监督，通过对服务价格和条件的监管，保护消费者的权益不受损害，通过对产业链所有环节的技术监管，保障公众在安全、卫生、环境等方面的利益。石油工业是国家重要的能源部门，绝大多数产油国几乎都设立专门的机构来统一管理有关事务。发达国家如此，发展中国家更是如此。作为一个石油生产和消费大国，如果政府管理职能分散，不同部门职能交叉，同一项事情可能是不同的部门来管，这就容易导致在重大的政策和战略问题上缺乏深入研究和统一协调，反应迟钝，使政府责任虚化。监管是市场经济环境下对特定行业加强管理的有效方式。我国目前已经在金融、电力、医药等部门尝试建立了监管部门和监管制度。在石油工业建立有效的监管制度和监管机构势在必行。这既是石油工业自身发展的要求，也是市场经济条件下政府管理石油工业的迫切需要。制定监管政策的基本原则是实现有效竞争。在油气产业链的各个环节中，要区别自然垄断和非自然垄断领域，分别采取不同的监管政策，既保证自然垄断领域的规模经济性，又保证非自然垄断领域的竞争活力，使行业处于有效竞争状态。同时，通过有效监管，保证竞争的有序性和合规性。本书比较详细地介绍了加拿大、英国、美国石油工业管理体制和石油监管机构的组织及运作方式，分析阐述了我国石油工业管理体制的沿革和现状，并在借鉴国外石油监管体制的基础上，结合我国实际，对建立健全石油工业管理体制问题提出了基本思路和构想。此外，本书还收入了《加拿大国家能源管理委员会法》，以及联邦管道项目中的监管案例和1985年以来美国能源监管委员会命令的主要内容。从这些资料中，读者可以更多地了解到石油监管机构的特点、职能、结构、运作方法等。

　　李润生，1952年出生，大学学历，高级经济师。现任中国石油天然气股份有限公司炼油与销售分公司党委书记、副总经理，中国石油企协常务理事，中国石油和化学工业协会专家委员会委员。曾从事采油作业、人事、法律和企业管理工作.担任过原中国石油天然气总公司办公厅副主任，原国家石油和化学工业局政策法规司司长等。参加过有关法规条例的研究修订工作，是《中国石油安全战略研究报告》、《加入世界贸易组织对我国石油和化学工业的影响研究报告》、《石油天然气行业监管研究报告》等主要撰稿人之一。在业内主要期刊上发表文章多篇。

绪言
第一章 我国石油工业与石油工业管理体制
第一节 我国石油工业的回顾与展望
一、我国石油工业的发展历程
二、我国石油工业的发展趋势
第二节 我国石油工业面临的形势
一、石油供需矛盾越来越突出
二、天然气即将进入快速发展轨道
三、石油工业的市场化进程不可逆转
四、石油工业的国际化进程加快
第三节 我国石油工业管理体制的沿革
一、高度集中的计划经济管理（1949～1978年）
二、从计划经济向市场经济过渡（1979～1998年）
三、加快建立与社会主义市场经济相适应的石油工业管理体制（1998年至今）
第四节 我国石油工业管理体制的现状和存在的主要问题
一、政府管理石油工业的职能分布
二、政府管理体制存在的主要缺陷
三、由于政府管理职能弱化出现的问题
四、健全我国石油监管体制势在必行
第二章 国外石油天然气管理体制与监管
第一节 国外监管的理论和实践
第二节 国外石油工业管理体制
第三章 加拿大、英国、美国的石油监管
第一节 加拿大石油天然气工业监管
一、加拿大及其石油天然气工业概况
二、联邦政府石油天然气工业管理的基本情况
三、阿尔伯达省政府石油管理基本情况
四、加拿大不列颠哥伦比亚省政府石油管理基本情况
五、加拿大石油工业协会情况
第二节 英国石油天然气工业监管
一、英国及其石油天然气工业概况
二、政府天然气工业管理的基本框架
三、英国天然气工业监管机构主要职责及主要监管政策
第三节 美国石油天然气工业监管
一、美国及其石油天然气工业概况
二、美国政府石油天然气工业管理的基本框架
三、监管机构基本情况
四、1985年以来美国联邦政府对天然气工业的主要监管政策及其改革
……
第四章　深化我国石油工业管理体制改革
附录
后记