权利与权力的博弈：行政诉讼法修改纵横谈

　　《权利与权力的博奔：行政诉讼法修改纵横谈》一书系2004年6月25日至6月27日由中国法学会诉讼法学研究会行政诉讼专业委员会与湘潭大学诉讼法学研究中心、湘潭大学法学院联合举办的首届全国行政诉讼理论研讨会研究成果的结集出版。行政诉讼法的修改与完善即该理论研讨会的中心议题，与会代表既有行政诉讼法学界的知名学者，又有其他部门法学科的权威专家，还有司法实践部门的相关人士，其所提交的论文涵盖行政诉讼法内容或形式上的诸多瑕疵与缺陷，其中某些观点立意深刻、见解独到、富于创新，体现了较高的理论素养与学术水准，并具有相当的实践指导意义。根据论题所涉范围，我们将本书分为五篇：（1）基础篇：以宪法与行政法的关系维度为视角，集中阐释了行政诉讼法修改必须厘定的若干基础性、前提性理论范畴，如行政诉讼与宪法、行政诉讼与宪政、行政诉讼的目的等;（2）现状篇：以现行行政诉讼法运行的实然状况为出发点，深入剖析了我国行政诉讼制度困境的成因，并提出了相关解决措施;（3）修改篇：以行政诉讼的制度缺失为立足点，具体论证了行政诉讼法的修改定位、行政诉讼的调整范围、受案范围、被告资格、举证责任、司法变更权等问题;（4）建构篇：以制度创新为基本宗旨，突破现行行政诉讼法的文本范式，通过吸收、借鉴西方国家行之有效的做法与经验，尝试性地提出了建立行政公益诉讼、行政诉讼有限调解、行政判例等制度构想;（5）其他：主要汇集了上述内容之外却又与行政诉讼法修改、完善相关的意见或建议。首届全国行政诉讼理论研讨会的圆满召开和本书的顺利付样系多方努力之成果，在此，当由衷感谢中国法学会诉讼法学研究会对行政诉讼理论研究工作的大力支持与积极推进;感谢该会会长、申国政法大学博士生导师陈光中教授的热情关怀与真诚鼓励;感谢中国法学会诉讼法学研究会行政诉讼专业委员会主任、苏州大学法学院博士生导师杨海坤教授长久以来的密切关注与有益指导;感谢所有关心、关注中国行政诉讼制度发展的学者同仁和各界代表，没有诸位的帮助与提携，实难玉成此书。如果说行政诉讼法的制定是特定历丈条件下民主政治的法律确认，那么，行政诉讼法的修改则是已变换时空背景下民主政治的必然要求;而这一要求产生的内在动因乃权利与权力的理性博奔及由此而生的权利与权力的动态平衡。我们期待并坚信，以行政诉讼法修改为契机的中国行政法治建设必将在宪政的康庄大道上越走越宽！胡肖华2004年11月28日于湘潭大学南阳寓所

暂缺《权利与权力的博弈：行政诉讼法修改纵横谈》作者简介

中国法学会诉讼法学研究会行政诉讼专业委员会首届理论
　研讨会综述…………………………………………………………(1)
　一.行政诉讼法修改的必要性与修改定位………………………(1)
　二.行政诉讼的调整范围…………………………………………(2)
　三.行政诉讼的类型化……………………………………………(2)
　四.行政公益诉讼制度之构建……………………………………(3)
　五.行政诉讼的受案范围…………………………………………(5)
　六.行政诉讼的其他问题…………………………………………(7)
　七.行政法院的设立………………………………………………(9)

　　基础篇
行政诉讼与宪法关系之辨……………………………………………(11)
　一.宪法：行政诉讼之制度基石…………………………………(12)
　二.行政诉讼：宪法之规则化与实证化…………………………(15)
　三.行政诉讼与宪法：互补共济与良性互动……………………(16)
论行政诉讼的宪政机理………………………………………………(21)
　引　　言……………………………………………………………(21)
　一.行政诉讼是民主政治的产物…………………………………(22)
　二.行政诉讼以法治为理念前提…………………………………(24)
　三.行政诉讼以分权为机制保障…………………………………(26)
　四.行政诉讼以人权为发展动力和价值追求……………………(28)
　结　　语……………………………………………………………(30)
论行政诉讼目的的惟一性……………………………………………(31)
　一.现行行政诉讼法立法目的的多元化…………………………(31)
　二.从对行政诉讼目的的价值判断看行政诉讼法立法
　　　的目的…………………………………………………………(34)
　三.行政诉讼法立法目的二元化表述及其弊端…………………(39)
　四.行政诉讼法立法目的二元化的原因及其实质……………??(42)
　五.作用和功能的不可替代性是决定行政诉讼立法目的
　　　惟一性的现实基础……………………………………………(44)
　六.从程序设计看行政诉讼法目的的惟一性……………………(46)
　七.“保护公民.法人和其他组织的合法权益”应是行
　　　政诉讼的惟一目的……………………………………………(47)

　　现状篇
对我国行政诉讼的实证考察及分析…………………………………(49)
　一.问题的提出……………………………………………………(49)
　二.实证考察………………………………………………………(50)
　三.问题的原因……………………………………………………(57)
　四.尾　　论………………………………………………………(60)
论行政诉讼突围与行政法院…………………………………………(62)
　一.当前行政诉讼制度存在的主要问题…………………………(62)
　二.行政诉讼步人今日之困境的根本原因………………………(66)
　三.设置行政法院不能从根本上解决当前行政诉讼存在
　　　的主要问题……………………………………………………(70)
论我国行政诉讼困境之成因…………………………………………(74)
　一.国家权力的配置模式是问题的关键…………………………(74)
　二.具体制度设计的缺陷是其促成要件…………………………(78)
　三.经济社会发展水平较低是其存在根源………………………(80）
　四.文化观念落后更难辞其咎……………………………………(83)

　　修改篇
行政诉讼法修改定位…………………………………………………(86)
　一.行政诉讼法宝贵精髓——体现现代行政法治思想…………(86)
　二.行政诉讼法修改必然——中国社会的深刻变化……………(88)
　三.行政诉讼法目的定位——救济权利与监督权力并重………(90)
　四.行政诉讼法修改设想——全面精细与完善…………………(91)
行政诉讼调整范围的检讨与重构……………………………………(94)
　一.行政诉讼调整范围的界定……………………………………(94)
　一.传统行政诉讼的调整范围……………………………………(95)
　三.影响行政诉讼调整范围的因素………………………………(98)
　四.行政诉讼调整范围的重构…………………………………(101)
反思与重构：我国行政诉讼类型化之研究………………………(105)
　一.我国行政诉讼类型化之缘由………………………………(105)
　二.我国行政诉讼类型化现状之反思…………………………(109)
　三.我国行政诉讼类型化之重构………………………………(113)
　结　　　语………………………………………………………(118)
关于《行政诉讼法》中几个问题的探讨…………………………(120)
　一.关于案件管辖………………………………………………(120)
　二.关于被告出庭应诉的问题…………………………………(122)
　三.关于起诉期限………………………………………………(123)
　四.关于行政合同案件…………………………………………(124)
行政诉讼受案范围界定标准研究…………………………………(128)
　一.正确认识我国现行《行政诉讼法》受案范围的界定
　　　标准…………………………………………………………(128)
　二.确立行政诉讼受案范围界定标准的理论根据……………(130)
　三.重新确立我国行政诉讼受案范围标准……………………(133)
政府采购行政诉讼受案范围之缺失………………………………(141)
　一.受案范围仅限于投诉………………………………………(141)
　二.受案范围明确排除政府采购合同…………………………(145)
我国行政诉讼受案范围逐步扩大之机理与构想…………………(149)
行政诉讼原告举证责任管窥………………………………………(162)
　一.举证责任概说………………………………………………(163)
　二.行政诉讼原告举证责任之机理分析………………………(165)
　三.行政诉讼原告举证责任之实证检讨………………………(168)
　四.行政诉讼原告举证责任之制度完善………………………(171)
行业组织行政诉讼被告资格探析…………………………………(176)
　一.行业组织诉讼地位概述……………………………………(176)
　二.行业组织行使公权力决定了其应当具有行政诉讼被
　　　告资格………………………………………………………(177)
　三.确定行业组织具有行政诉讼被告的地位符合中国的
　　　现实状况……………………………………………………(185)
行政机关和授权组织之作为行政诉讼第三人的若干问题………(188)
　一.行政机关和授权组织作为民事主体时的第三人
　　　问题…………………………………………………………(189)
　二.行政主体之作为行政诉讼第三人的容许性………………(191)
　三.行政主体之作为行政诉讼第三人的可能情形……………(194)
论起诉不停止执行…………………………………………………(197)
　一.起诉不停止执行之立法规定………………………………(197)
　二.起诉不停止执行之理论基础………………………………(197)
　三.起诉不停止执行之反思……………………………………(199)
　四.起诉不停止执行之立法选择………………………………(202)
行政程序司法审查完善刍议………………………………………(206)
　一.现行行政程序司法审查立法的精髓………………………(206)
　二.完善行政程序司法审查立法之考虑因素…………………(208)
　三.完善行政程序司法审查立法的若干思考…………………(209)
略论行政合同案件的司法审查原则………………………………(214)
　一.合法性审查原则的坚守——行政法治的要求……………(214)
　二.合理性审查原则的确立——基于双方行为的考量………(216)
　三.违约性审查原则的引入——违约责任的体现……………(220)
行政变更判决研究…………………………………………………(222)
　一.变更判决存在的必要性……………………………………(222)
　二.域外立法之评介……………………………………………(224)
　三.我国现行规定之反思………………………………………(227)
论行政诉讼司法变更权的改革与完善……………………………(233)
　一.行政诉讼司法变更权所面临的理论困境和现实尴尬……(234)
　二.行政诉讼司法变更权改革与完善的几点建议……………(237)

建构篇
行政诉讼客观化及其对中国的启示………………………………(243)
　一.客观诉讼：行政诉讼的新趋势……………………………(243)
　二.客观诉讼：特征分析………………………………………(245)
　三.行政诉讼客观化：路径分析………………………………(248)
　四.行政诉讼客观化：中国的启示……………………………(253)
我国应建立行政公益诉讼制度……………………………………(259)
　一.行政公益诉讼：概念.特点与价值内涵…………………(259)
　二.我国建立行政公益诉讼之必要性分析……………………(261)
　三.我国建立行政公益诉讼之可行性论证……………………(263)
　四.建立我国行政公益诉讼制度之初步设想…………………(266)
行政公益诉讼的概念辨析…………………………………………(269)
　一.西方语境中的行政公益诉讼概念…………………………(269)
　二.我国学者对行政公益诉讼的认识…………………………(274)
　三.行政公益诉讼概念之界定及特点剖析……………………(276)
行政公益诉讼探微…………………………………………………(283)
　一.几个基础性的法理问题……………………………………(283)
　二.现代行政违法侵害公共利益问题的常见类型……………(286)
　三.我国目前的行政公益问题的解决方式及其缺陷…………(287)
　四.建立完善的行政公益诉讼制度……………………………(288)
　五.结　　语……………………………………………………(294)
关于增设公益性行政诉讼原告之管见……………………………(295)
　一.公益维权之诉对行政诉讼原告资格制度的反思意义……(295)
　二.行政诉讼原告资格制度应兼顾个人利益和公共利益……(296)
　三.公益性行政诉讼原告资格制度的特殊规定性……………(298)
论公益组织提起行政公益诉讼的资格……………………………(301)
　一.赋予公益组织提起行政公益诉讼的理论基础……………(302)
　二.公益组织提起行政公益诉讼的可行性……………………(303)
　三.公益组织提起行政公益诉讼中的方式……………………(306)
　四.公益组织进行行政公益诉讼的保障措施…………………(307)
行政公益诉讼中的社会权力因素…………………………………(309)
　一.行政公益诉讼概念之界定…………………………………(310)
　二.社会权力介入行政公益诉讼之必要性分析………………(312)
　三.社会权力介入行政公益诉讼之可行性分析………………(317)
　四.社会权力介入行政公益诉讼之限制………………………(318)
行政规范的司法审查………………………………………………(321)
　一.为何审查……………………………………………………(322)
　二.如何审查……………………………………………………(325)
　三.结　　语……………………………………………………(331)
有限调解在行政诉讼中的确立……………………………………(332)
　一.前　　言……………………………………………………(332)
　二.行政诉讼中不适用调解的理由及质疑……………………(333)
　三.我国建立行政诉讼有限调解制度的必要性………………(336)
　四.我国行政诉讼有限调解制度的确立………………………(337)
　五.结　　语……………………………………………………(342)
论我国行政诉讼简易程序的构建…………………………………(343)
　一.行政诉讼简易程序的概念与特征…………………………(343)
　二.在行政诉讼中设立简易程序的必要性……………………(344)
　三.在行政诉讼中设立简易程序的可行性……………………(346)
　四.行政诉讼简易程序的构建…………………………………(348)
行政判例在我国行政诉讼中的定位………………………………(354)
　一.建立行政判例制度的必要性………………………………(355)
　二.行政判例制度在我国推行的可行性分析…………………(358)
　三.行政判例在我国行政诉讼中的定位………………………(360)

　　其　他
我国行政诉讼的发展趋势…………………………………………(365)
　一.行政诉讼从单一的主观诉讼发展到主观诉讼与客观
　　　诉讼并重……………………………………………………(366)
　二.行政诉讼的受案范围呈不断扩大化趋势…………………(367)
　三.原告资格的“门槛”逐步降低……………………………(369)
　四.行政诉讼类型多样化………………………………………(370)
　五.公民权利的保护范围日益增大……………………………(372)
行政诉讼外救济手段之比较研究…………………………………(374)
　一.向部长申诉.行政裁判所救济与“行政救济”…………(374)
　二.议会救济……………………………………………………(376)
　三.行政监察专员与调解专员…………………………………(377)
　四.对我国的借鉴意义…………………………………………(378)
“依据”抑或“参考”……………………………………………(380)
　一.内涵之剖析…………………………………………………(380)
　二.功能之申述…………………………………………………(382)
　三.路径之选择…………………………………………………(384)
　四.未来之展望…………………………………………………(387)
对弱者权益不能如此漠视…………………………………………(390)
政府采购的程序规范与控制………………………………………(397)
　一.政府采购的性质定位：德国行政法“双阶”理论的
　　　运用…………………………………………………………(397)
　二.对采购管理行为的程序规制………………………………(401)
　三.对采购协商行为的程序规制………………………………(407)
从直接管制到混合管制……………………………………………(411)
　一.环境问题的产生与政府直接管制…………………………(411)
　二.直接管制与政府失灵………………………………………(413)
　三.走向混合管制………………………………………………(415)
　四.结　　语……………………………………………………(419)
论学生受教育权利的法律救济……………………………………(420)
　一.受教育权法律救济现状及其存在的主要问题……………(420)
　二.受教育权救济机制的完善建议……………………………(423)