政府组织与非政府组织：法律实证和比较分析的视角

　　组织是人类社会最广泛的现象之一。在人类社会漫长的进化过程中，组织始终是人类赖以生存和发展的主要形式。离开了组织，就没有人类社会的过去、现在和未来。本书从法学角度对我国的非政府公共组织进行了实证与比较研究。本丛书是国家社会科学基金研究课题"我国城市非政府公共行政发展问题研究"的最终成果之一。该课题的最终研究成果包括著作与研究报告两部分，大致分工是：著作侧重于宏观性基础性研究，研究报告则是一份简要的对策性发展报告。所谓组织，简单而言，就是对人和事物按照一定的任务和形式进行有效的组合。组织可以划分为自然组织和社会组织两大类。但就社会组织而言，不同国家有着不同的分类方式。一些西方国家基本上把社会组织分为三类：即政府及其他权力制衡机构、企业公司和社会团体。而在中国，一般把社会组织分为四类：即党政机关、企业公司、事业单位和社会团体。近年来，还出现了一种新的社会组织类别民办非企业单位（民办事业单位）。由于各国国情不同，社会组织的构成也不同。西方国家一般没有我国称之为"事业单位"的概念，而是将类似于我国事业单位的组织归于政府机构或半政府机构;有的西方国家将政党组织也纳人社会团体的范畴。但在我国，一般不讲政党组织视为社会团体。

　　任进，国家行政学院教授。

总序 赵立波
导论
一、组织的构成
二、行政组织的含义
三、行政组织法的含义和研究范围
四、现代行政组织法的发展趋势
上篇 中国政府组织
第1章 中国政府组织概述
第1节 政府与政府组织
第2节 中国政府组织与政府组织法
第3节 中国政府组织立法及其完善
第2章 中央政府组织
第1节 国务院的性质、地位、组成和任期
第2节 国务院的领导体制和职权
第3节 国务院行政机构
第3章 地方政府组织
第1节 地方政府概述
第2节 中国地方政府制度
第3节 中国普通地方政府组织
第4节 民族自治地方政府组织
第5节 特别行政区政府组织
第4章 中央政府与地方政府之间的关系
第1节 政府组织间相互关系概述
第2节 国家结构形式与地方分权
第3节 与地方有关的中央政府组织结构
第4节 中央对地方的监督和控制
第5节 中央政府与地方政府的合作
第6节 中央与地方关系的科学化、法治化
第5章 公务员
第1节 公务员的概念、范围和分类
第2节 我国公务员制度的建立和基本内容
第3节 公务员制度的实施和公务员法的制定
下篇 中国非政府组织
第6章 中国非政府组织概述
第1节 中国非政府组织的概念、特征、界定和范围
第2节 中国非政府组织的职能和法律地位
第3节 中国非政府组织产生及其特点、意义和发展展望
第7章 社会团体
第1节 社会团体概述
第2节 社会团体与政府的关系
第3节 社会团体与社会成员的关系
第4节 基金会法律制度
第5节 社会团体立法及其完善
第8章 民办非企业单位
第1节 民办非企业单位概述
第2节 民办非企业单位的成立
第3节 民办非企业单位内部制度建设
第4节 对民办非企业单位的监督管理
第5节 民办非企业单位立法的健全和完善
第9章 事业单位
第1节 事业单位概述
第2节 事业单位登记管理
第3节 事业单位财务管理
第4节 事业单位对社会公共事务的管理
第5节 事业单位管理体制改革及事业单位立法
附：主要参考书目