日本廉政制度建设理论与实践

　　本书是作者赴日本作专题研究，对日本廉政制度建设情况进行直接而系统的研习考察，研究之所得，全书分为：导论、健全公务员制度、完善法规制度、加强监督、深化改革、借鉴和启示等6章。

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序　言
　　腐败是一种社会历史现象，在本质上是私有制和剥削制度的产物，从其出现之日起，就始终是一切政权和社会生产力的破坏力量。中国历代封建王朝陷于"其兴也勃焉;其亡也忽焉"的历史逻辑，无不是执政者由勤廉转落腐奢的结果。
腐败也是世界性的病疾，在世界经济全球化进程日益加速、各种思想文化相互激荡交融的今天，无论是传统国家还是现代国家，无论是发展中国家还是发达国家，罕有能独善其身者。克服腐败，廉洁政治，已成为各国面临的一个共同性课题。加强反腐败国际合作，促进各国廉政建设经验交流，在全球遏制腐败的进程中就具有十分突出的可行性和必要性。
我们党和国家历来十分重视廉政建设工作，始终把惩治腐败、改善党风政风作为关系执政党生死存亡和现代化建设事业兴衰成败的大事来抓。多年来，我们坚持党中央确定的反腐败指导思想、基本原则、领导体制和工作格局，紧紧围绕提高我们党的领导水平和执政水平，提高拒腐防变和抵御风险能力这两大历史性课题，不断推进党风廉政建设和反腐败斗争，取得了新的明显成效，党政机关和干部队伍中腐败现象蔓延的势头程度不同地得到遏制，初步探索出一条适合我国现阶段基本国情的有效开展党风廉政建设和反腐败斗争的路子，积累了一些基本经验。
　　当前，我国正处于体制转轨、结构调整和社会变革的历史时期，客观上存在着诱发腐败的多方面因素，廉政建设和反腐败工作面临许多新情况新问题。制度上存在漏洞便是其中一个重要方面。实践充分证明，廉政建设和反腐败工作必须加强制度建设和制度创新，必须走标本兼治、综合治理之路。
　　制度建设是马克思主义建党学说的重要组成部分。邓小平同志多次指出，制度带有根本性、全局性、稳定性和长期性。制度健全可以使坏人无法任意横行，制度缺陷可以使好人无法充分做"好事，甚至会走向反面。因此，预防和治理腐败，应当与经济体制改革、政治体制改革和对外开放的步伐相协调，应当注重发挥各环节的依托互补作用。近年来，我们党在廉政建设和反腐败工作中，着力把握制度建设这一关键环节，不断加大治本抓源头工作的力度，取得了明显成效。党的十六大确定了新世纪新阶段我们党的指导思想、奋斗目标以及政治、经济、文化建设与体制改革等一系列重大举措。全面贯彻十六大精神和"三个代表"重要思想，为进一步推进党风廉政建设和反腐败斗争提供了新的机遇和强大动力。我们要以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，牢固树立全心全意为人民服务的宗旨，坚持立党为公、执政为民这个本质要求，紧紧抓住发展这个党执政兴国的第一要务，按照从严治党的方针，与时俱迸，改革创新，把制度建设贯穿于党风廉政建设和反腐败工作各个环节，贯穿于加强教育、发展民主、健全法制、强化监督、创新体制之申，最大限度地遏制腐败现象的产生。一方面，我们要立足国情，深入研究我国改革开放和经济建设中遇到的新情况新问题，认真总结我们在实践探索中积累的行之有效的经验和做法;另一方面，我们还必须放眼世界，注意研究其他国家和地区的廉政制度，开阔我们的视野，拓宽我们的思路，促进我们的工作。
　　日本原是官员腐败问题严重的国家。然而经过战后五十多年的全面治理，如今形成较为完善的廉政制度体系，在确保公务员行政行为廉洁高效方面发挥了重要作用，成为发达资本主义国家中廉政制度建设理论较为成熟、实践较为成功的范例。"他山之石，可以攻玉。"日本与中国同属亚洲国家，历史、文化背景亦有相似之处，因此，对日本廉政制度建设理论和实践加以全面、系统、深人地考察，并结合中国实际进行积极探讨，是十分必要和有益的。
　　严维耀同志自1995年起从事纪检监察工作，迄今己在党风廉政建设和反腐败战线辛勤耕作八载有余。今年初，他承"未来亚洲研究会"之助，赴日本作专题研究，有机会对日本廉政制度建设情况进行直接而系统的研习考察，如今研究终有所得。作者在撰述论著过程中查引了大量的日本原始文件资料和相关研究文献，并深人官方有关部门进行调研，足见用功之勤。尤为可贵的是，作者对日本廉政制度建设的研究并非就事论事，而是坚持从中国在发展社会主义市场经济条件下开展党风廉政建设和反腐败工作的国情出发，始终立足于促进中国廉政建设这一主旨，始终着眼于廉政制度完善更新这一关键，在许多方面都体现出作者独立思索的结果。正是作者这种严谨务实的求学态度和刻苦钻研的治学精神，促成了此书的问世。
　　有理由相信，此书必将对我们深入研究和借鉴国外先进经验，推进我国廉政制度建设工作会有所助益。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2003年11月