行政责任研究

　　本书人责任、法律责任出发对行政责任做了考察分析。行政法学体系中的责任研究应是一个“双线体系”，即从行政法律关系双方当事人出发，以管理方的行政主体及其工作人员为“一线”，以被管理方的相对人为“另一线”，两线并行贯穿于行政法学的始终。法律责任是行为人违反义务所承担的一种不利的法律负担。在行政过程中，行政主体和行政相对人违反行政法律规范，都要承担相应的法律责任——行政法律责任。但是，行政主体与行政相对人违法状态、归责原则、责任负担和责任的追究主体不一样，才者应该有不同的责任形式。行政主体违法行政，承担的是一种国家责任；行政相对人行政违法，承担的是行政责任。这两种责任统一于行政法律责任之下。本书提出的行政责任应立足于“管理：控权论”，是行政相对人在行政管理过程中，由于相对人不履行行政法上的义务，破坏行政管理秩序，而依法承担的由相应的作为行政主体的行政机关或法律法规授权组织追究的行政法律责任。行政责任的研究对建立起我国刑事责任、民事责任和行政责任三大法律责任制度框架，对行政法学科体系的科学化、规范化以及对当前体制转轨时期的国家管理具有重大意义。本书的研究方法主要是比较分析法。这包括立足于各国的国情和法文化前景对国外相关理论的比较研究，也包括国外与国内相关理论的比较研究，同时还包括我国相关理论的比较研究。通过对国外主要是国内相关理论的比较分析，借鉴、吸收其中的有益成分，界定行政责任，理清行政责任结构。从法史和中外法比较的角度出发，借鉴刑事责任和民事责任有益的理论成分，以求科学地论证行政责任，实现行政权力合理合法的行使，以及国家的行政管理之目的。责任是法治的核心所在，准确地界定行政责任则是实现法治国宏略的重中之重。不仅对于学习法律的学生，甚至对于每一个关心国家法治的人，本书都是有所裨益的。<

　　沈开举，男，1962年2月22日出生，1984年毕业于郑州大学法律系，现任郑州大学法学院教授，宪法行政法教研室主任，宪法行政法专业硕士研究生导师，中国民主促进会河南省委法制委员会副主任，兼任中国法学会行政法学研究会副会长，国家行政学院行政法研究中心兼职研究员，北京大学公法研究中心兼职研究员，河南省法学会行政法学研究会副会长，河南省地方立法研究会理事，河南省人民检察院专家咨询委员会委员，郑州市人大立法咨询委员会委员，郑州市人民检察院专家咨询委员会委员，郑州市中级人民法院专家咨询委员会委员，焦作市人民检察院专家咨询委员会委员，郑州市工商局廉政执法监督员，河南经济内参顾问，郑州市二七区人民法院廉政执法监督员，滑县人民法院专家咨询委员会委员，郑州大学校长法律顾问，河南郑大律师事务所律师。 1984年以来，先后为研究生、本科生和专科生开设了法学基础理论、宪法学、行政法学、行政诉讼法学、国家赔偿法学、比较行政法学等多门法学课程。教学效果优良，先后获得“郑州大学法学院中青年教师讲课大赛一等奖”、“郑州大学中青年教师讲课大赛一等奖”和“郑州大学优秀中青年骨干教师”等称号。参与撰写学术著作近２0部，其中主编司法部法学教材编辑部审定的高等学校统编法学教材《交通行政法》一部，个人专著《行政征收研究》一部，主编《国家赔偿法通论》、《行政处罚法通论》等著作五部。在《中国法学》、《法学研究》、《宪政论丛》、《行政法学研究》、《人民日报》、《法制日报》等十几种核心刊物上发表学术论文20余篇。

绪论
第一章 关于责任和法律责任的考察
第一节 责任
一、责任的概念
二、责任的根据
三、责任的基础
四、责任的结构
第二节 法律责任
一、法律责任的概念与特征
二、法律责任的目的与功能
第二章 当前法学界行政责任观点的分析
第一节 有关行政责任的观点
第二节 行政责任是行政主体的法律责任
第三节 行政责任是行政主体与行政相对人的法律责任
第四节 行政责任是行政相对人的法律责任
第三章 行政责任的界定
第一节 行政责任的宪政基础
一、民主
二、分权
三、法治
第二节 行政责任的实质
一、法律责任说
二、法律义务说
三、法律后果说
第三节 行政责任的行政法理论基础
第四节 行政责任的概念和特征
第五节 行政责任的功能
一、惩罚功能
二、维护秩序的功能
三、预防功能
四、补救功能
五、教育功能
第四章 行政责任的追究主体
第一节 行政责任追究主体的资格和行政处理权的性质
第二节 行政机关成为行政责任追究主体的条件
一、行政机关的概念和分类
二、行政机关资格的取得
三、行政管理权与行政处理权
四、行政机关取得行政责任追究主体资格的条件
第三节 授权组织与行政责任的追究主体资格
一、授权的概念
二、授权的条件
三、被授权组织的条件
四、委托组织与行政责任追究的主体资格
五、综合执法机构的法律地位
第五章 行政责任原则
第六章 行政责任和刑事责任、民事责任
第七章 行政责任的法律地位
第八章 行政责任能力
第九章 行政责任的构成要件
第十章 国家责任
第十一章 行政责任的范围和阶段
第十二章 行政责任的实现形式
参考文献
后记