中华人民共和国行政许可法释义

　　《中华人民共和国行政许可法》的公布与施行，是我国社会主义民主和法制建设的一件大事。行政许可法是继国家赔偿法.行政处罚法.行政复议法后又一部规范政府行为的重要法律，对于保护公民.法人和其他组织的合法权益，保障和监督行政机关有效实施行政管理，从源头上预防和治理腐败，都有重要意义。行政许可是行政机关管理社会经济.政治.文化的一种重要的事前控制手段，是不可缺少的，多年来也发挥了重要的作用。但是，行政许可在实际运作中也存在不少问题，比如，行政许可过多.过滥，什么机构可以设定行政许可.哪些事项可以设定行政许可不清；行政许可环节过多.手续繁琐.时限过长.“暗箱操作”，老百姓办事很难；重许可.轻监管或者只许可.不监管的现象比较普遍，市场进入很难，而一旦进入却又缺乏监管；有些行政机关把行政许可作为权力“寻租”的手段，助长了腐败现象的蔓延；行政机关实施行政许可，往往只有权力.没有责任，缺乏公开.有效的监督制约机制。现行行政许可制度在一定程序上已经成为转变政府职能的一个障碍。按照党中央.国务院的部署，各地方先后开展了行政审批改革，取消了一批行政审批项目，规范了行政审批程序，取得了初步的成效，积累了一定的经验；国务院部门行政审批制度改革正在抓紧进行。总结实践经验，借鉴国外通行做法，行政许可法按 遵循合法与合理原则.效能与便民原则.监督与责任原则的具体思路，对现行行政许可制度作了重大改革和创新。其所确立的许可设定制度.说明理由制度.定期评估制度，实施行政许可的主体制度.相对集中行政许可制度.“窗口式”办公制度.行政许可的统一办理.联合办理.集中办理制度，办理行政许可事项的书面审查制度.一次告知制度.期限制度.听证制度，行政许可对被许可人的监督检查制度，实施行政许可的责任制度等，对进一步转变职能，改革行政管理方式工，推进依法行政进程，都将产生深远影响。全面贯彻.正确实施行政许可法，并以此促进各级政府和政府各部门严格依法行政，是当前各级行政机关的一项重要职责，也是政府法制建设的一项重要任务。实施行政许可法，各级行政机关面临着繁重的任务，最为迫切的是要抓紧工作，在2004年7月1日前完成对现行行政许可规定的清理。此外，要积极探索落实行政许可法确立的各项制度的方法，并建立健全相关制度。做好这些工作，首先要求各级行政机关人员，特别是领导于部认真学习行政许可法，熟悉行政许可法的具体规定，领会行政许可法的精神实质。为此，各级政府和政府各部门都需要对学习.宣传.贯彻行政许可法作出具体部署，狠抓落实。县级以上各级政府和政府各部门的法制工作机构要在本级政府或者本部门的统一领导下，具体组织本地方.本部门的学习.宣传.培训工作。要按照学用结合的原则，进一步加强对行政执法人员和具体办理行政许可事项的人员的培训，使其熟练掌握行政许可法的规定。要利用报刊.广播.电视.互联网等舆论等宣传工具，采取各种生动有效的形式，宣传这部法律，让人民群众了解这部法律，学会用它维护自己的合法权益。《中华人民共和国行政许可法释义》正是适应当前各级行政机关及其工作人员以及社会各届学习.领会行政许可法的实际需要而编写的。该书作者直接参加了行政许可法的起草工作，对行政许可法的基本精神和具体规定有较深的理解.认识。相信该书的出版，会对各级行政机关及其工作人员以及社会各界学习行政许可法有所裨益。

暂缺《中华人民共和国行政许可法释义》作者简介

序
第一章 总则
第二章 行政许可的设定
第三章 行政许可的实施机关
第四章 行政许可的实施程序
第一节 申请与受理
第二节 审查与决定
第三节 期限
第四节 听证
第五节 变更与延续
第六节 特别规定
第五章 行政许可的费用
第六章 监督检查
第七章 法律责任
第八章 附则
附：
中华人民共和国行政许可法
(2003年8月27日)
关于《 中华人民共和国行政许可法(草案)》的说明
后记