谁来管制管制者

　　谁有资格施行管制？什么可以保证管制机关的管制措施是恰当的？如果管制机关对市场进行了不当干预，又有谁来纠正？管制机关与被管制者合谋，共同寻租，又怎么办？一句话，就是本书的主题：“谁来管制管制者”？这是一个宪政经济学的问题。按照布坎南的假定，政府不是一个一心为公的仁慈的君主，而与一般经济人无异。如果没有外在的约束，我们很难保证政府官员不去设租寻租。于是，我们就可以理解，为什么卫生部越权解释《消费者保护法》给自己免责；北京出租车的“份儿钱”总是降不下来；民航总局总不甘心放弃对价格的干预。我们不能批评这些部门的官员有私心，因为只要没有外在约束，他们“越界’是很自然的。因此我们可以根据行政部门权力过大的事实推定，在我国的宪政体制中恰恰没有对行政部门权限的明确界定，也缺乏制衡它们的机构和手段。近两年来行政审批制度改革的事实又证明，那种想依靠行政部门自己改革的想法注定要失败。目前我国审批制度弊端的关键问题不在于审批项目的多寡，而在于行政部门有自我授权“创造”这些审批项目的实际权力。所以审批制度的根本改革是宪政改革，即在宪法赋予的自由裁量权之外，剥夺行政部门的自我授权的权力。作者简介余晖，1963年8月生于江西铅山。先后毕业于江西财经学院（现江西财经大学）和中国社会科学院研究生院（硕士）。先后在中共中央党校和中国科学院科技促进经常发展基金会工作，现为中国社会科学院工业经济研究所副研究员。出版专著有《政府与企业：从宏观管理到微观管制》（1997）、《行来协会及其在中国的发展：理论与案例》（2002）；译著有《管制与市场》（1999）、《人类行为》（即出）和，经济学的著名寓言：市场失灵的神话》（即出）；发表论文近30篇；主持课题研究近20项。主要社会兼职：天则经济研究所特约研究员、国家行政审批改革领导小组专家咨询组成员、国家电力监管委员会专家组成员等。目录目录：序自序1什么叫政府管制政府经济治理结构中的行政管制（演讲稿）2经济性管制机票禁折：政府与市场的较量民航改革需要“政策企业家”“全球最差企业”中国电信的命运七问中国电信重组拆分中国电信的理由何在移动通讯：即将来临的价格卡特尔谁来管制信息产业部：写在电信管理条例颁布之初新媒体时代的中国有线电视：重提数网竞争有线电视产业化及其管制问题在基础设施产业建立政府监管体制：以铁路为例谁来查处盗窃电能行为我们需要一个合法的电监会政府管制失败的经典案例出租车业改革：是公司化还是个体化3社会性管制卫生部与“3·15”寻求医改新动力：全方位开放市场和引入竞争药品价格管理新法能否走出老误区安全生产怎么了“责任重于泰山”的制度安排寻找“自然之友”墙院与堵车美丽的心灵哪里去了高考问题……4反垄断和反不正当竞争5行政审批和政府机构改革6行政程序7社会自律与管制替代8随笔三则

　　余晖，男，1963年8月出生于江西省铅山县。无党派、无宗教信仰。1987年毕业于中国社科院研究生院工业经济系（硕士），1984年毕业于江西财经学院（现江西财经大学）工业经济系。1987-1989年任中共中央党校经济管理教研室助教、1989-1993年任中国科学院科技促进经济发展基金项目经理，1993年回中国社科院工业经济研究所工作至今，先后担任企业制度研究室和产业组织研究室副主任，1994年被聘为副研究员，2003年被聘为研究员。北京天则经济研究所（1993年起）和北京大学法和经济学研究中心特约研究员（2002年起）；《中华人民共和国电信法》立法专家咨询委员会委员（2001年起）；国务院行政审批领导小组办公室特约专家（2002年起）；国家计委价格管理专家顾问小组成员（2002年起）。

目录：
序
自序
1 什么叫政府管制
政府经济治理结构中的行政管制（演讲稿）
2 经济性管制
机票禁折：政府与市场的较量
民航改革需要“政策企业家”
“全球最差企业”中国电信的命运
七问中国电信重组
拆分中国电信的理由何在
移动通讯：即将来临的价格卡特尔
谁来管制信息产业部：写在电信管理条例颁布之初
新媒体时代的中国有线电视：重提数网竞争
有线电视产业化及其管制问题
在基础设施产业建立政府监管体制：以铁路为例
谁来查处盗窃电能行为
我们需要一个合法的电监会
政府管制失败的经典案例
出租车业改革：是公司化还是个体化
3 社会性管制
卫生部与“3·15”
寻求医改新动力：全方位开放市场和引入竞争
药品价格管理新法能否走出老误区
安全生产怎么了
“责任重于泰山”的制度安排
寻找“自然之友”
墙院与堵车
美丽的心灵哪里去了
高考问题
……
4 反垄断和反不正当竞争
5 行政审批和政府机构改革
6 行政程序
7 社会自律与管制替代
8 随笔三则