行政执法责任制理论与实践及对策研究

　　在世纪之交的2001年初，为了进一步实施党的十五大提出的“执法责任制和评议考核制”，加强行政执法监督，提高依法行政水平，国务院法制办拟决定加强对行政执法责任制的理论研究，以便为行政执法责任制提供经验借鉴和理论指导。为此，特致函并委托西南政法大学组织课题组，承担该项工作。两年来，西南政法大学的几位专家学者在郑传坤教授主持下，以《行政执法责任制理论与买践》为题，在进行了深入的、大量的调研活动基础上，开展了艰辛的和卓有成效的探索研究，形成了《行政执法责任制理论与实践及对策研究》一书，将其丰硕的理论研究成果奉献于世。作为委托方我们对此感到非常高兴，也对郑传坤教授等作者表示衷心地感谢！《行政执法责任制理论与实践及对策研究》一书从理论探讨——买务分析——对策思考三个方面展开其研究思路，对行政执法责任制的基本理论、体系构建、发展概况、产生动因、立法状况、基本作法、现行模式，以及近几年来全国各地实施行政执法责任制取得的成效、经验与存在的问题，进行了全面的总结和深入的分析；提出了在加入WT0和全面实施依法治国方略的背景下，进一步发展与完善中国特色行政执法责任制的思路和对策。这是一本堪称系统深入研究行政执法责任制问题的力作。相信本书的出版，对于进一步推进和完善行政执法责任制，将发挥出极的指导作用。关于行政执法责任制，党的十五大报告已有明确论述。党的十五大报告指出：“一切政府机关都必须依法行政，切实保障公民权利，实行执法责任制和评议考核制。”同时还强调：“我们的权利是人们赋予的，一切干部都是人民的公仆，必须受到人民和法律的监督。要深化改革，完善监督法制，建立健全依法行使权力的制约机制。”党的十六大报告又进一步提出：要“加强对执法活动的监督，推进依法行政，维护司法公正，提高执法水平，确保法律的严格实施。维护法制的统一和尊严，防止和克服地方和部门保护主义”。“加强对权力的制约和监督。建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，从决策和执行等环节加强对权力的监督，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益”。这些年来，随着党的十五大报告的深入贯彻落实，依法行政的进程得以加速推进，依法行政的举措得以不断推出，行政执法领域也因此发生了较大的变化。同时，国务院在《关于全面推进依法行政的决定》中，也进一步提出“要积极推进行政执法责任制和评议考核制，不断总结经验，充分发挥这两项相互联系的制度在行政执法监督中的作用”。在这个大的背景下，从理论上深入研究行政执法责任制的需求也就越来越迫切。《行政执法责任制理论与实践及对策研究》一书的出版，实际上也是我国行政机关依法行政的客观需要使然。关于行政执法责任制的产生动因，我没有去探寻个中缘由。但我想，它与我国加入WT0和实行市场经济、发展社会主义民主、实施依法治国方略等历史背景有着内在的联系。正是在这样的历史背景下，在行政执法的实践中，人们创设了行政执法责任制度。因此可以说，是市场经济、民主政治和法治理念造就了这种制度的神经。当然，行政执法责任制在人们直观的视野中更多的是在约束执法者。如果说过去主要是执行上级领导人的“意志”而现在则是执行“法律”的话，那么执法者就不能想怎么干就怎么干。人们所期望的与其说是约束执法者还不如说是在规范行政权。权力的规范运作问题已成为全社会关注的热点，与此紧密相联系的行政执法责任制受到更多人的重视，似乎也是很自然的了。关于行政执法责任制的内容，应当说是非常丰富的，其涵盖面也是十分宽广的，有些认识还尚无定论。惟其如此，才为理论研究留下了巨大的空间，为工作实践给出了回旋的余地。诚如郑传坤教授在书中所说：“行政执法责任制作为一种制度创新，在近几年来的探索实践过程中，既没有规范化的模式供人遵循，也没有现成的经验可资借鉴，只能通过加强这方面的理论研究和深入探讨，认真总结和归纳各地近年来推行行政执法责任制的实际做法和典型个案，才能找到健全和完善行政执法责任制的有效良策。行政执法责任制是一种制度创新，也是与时俱进的产物，正所谓”法与时变，礼与俗化。衣服器械，各便其用。法度制令，各因其宜”。（《淮南鸿烈》）行政执法责任制是在实践中产生，也必定会在实践中发展完善，而关于行政执法责任制的理论研究也会随之而更加丰富、深入。继郑传坤教授的这本《行政执法责任制理论与实践及对策研究》问世之后，我们期待着更多更好的理论问世，以指导行政执法责任制的实践。

暂缺《行政执法责任制理论与实践及对策研究》作者简介

绪论
行政执法责任制：来源于行政执法实践的一项制度创新
理论篇
第一章 行政执法责任制的基本理论
第一节 行政执法责任制的理论基础
第二节 行政执法责任制的概念与性质
第三节 行政执法责任制的要素构成与运行机制
第四节 行政执法责任制的基本原则
第五节 行政执法责任制的价值和功能
第二章 行政执法责任制体系构建
第一节 行政执法责任制度体系
第二节 行政执法责任体系的构建
第三节 行政执法责任制的原理及程序
实务篇
第三章 行政执法责任制探源
第一节 行政执法责任制的发展和特点
第二节 行政执法责任制的立法状况
第三节 行政执法责任制产生的动因
第四章 行政执法责任制的实证分析
第一节 实施行政执法责任制的基本做法
第二节 推行行政执法责任制的成效与经验
第三节 实施行政执法责任制的问题
第五章 行政执法责任制的模式分析
第一节 行政执法责任制的模式和内容
第二节 行政执法责任制现行模式的问题
第三节 行政执法责任制模式的转换
对策篇
第六章 行政执法责任制的中国特色与本土化问题
第一节 中国特色的法治与本土资源
第二节 西方法治行政：行政执法责任制的借鉴意义
第三节 WT0框架下的中国行政执法声任制研究
第七章 完善中国特色的行政执法责任制
第一节 完善中国特色行政执法责任制的对策
第二节 完善中国特色行政执法责任制的途径
第三节 电子化政府工程与中国行政执法责任制
结语
主要参考文献