反倾销法律制度概论

　　序言改革开放二十多年，特别是二十世纪九十年代以来，我国的对外贸易得到了迅猛发展。“九五”期间，我国进出口贸易总值达17740亿美元，比“八五”期间增长74．9%。进入新世纪，2001年更以进出口额5098亿美元的佳绩，位居世界第六位，我国已跨入世界贸易大国的行列。入世之后，我国经济将在更广范围内和更深程度上融入世界经济主流之中。这就要求我们一方面要遵循世贸组织的规则，提高对外开放水平；另一方面要“为之于未有，治之于未乱”，积极研究和充分利用世贸组织的有关条款，合法保护我国的经济利益。九届人大四次会议通过的“十五”计划纲要明确提出，要“完善反倾销、反补贴及保障措施等手段，加强对外国反倾销、反补贴的磋商和应诉，维护我国企业的合法权益”。由此可见，遵循和适用世贸组织的规则，加强反倾销工作，建立和完善中国的反倾销法律制度，具有十分重要的现实意义。首先，建立有中国特色的反倾销法律制度是我国适应贸易自由化新形势、改革外贸管理体制的重要任务乌拉圭回合多边贸易谈判所确立的新的多边贸易体制使全球贸易格局发生了巨大变化，给我国对外贸易带来了前所未有的机遇，同时也使我国进出口贸易面临更为严峻的挑战。我国加入世贸组织，在获得更加稳定的国际贸易环境，享受与其他国家和地区贸易投资自由化相同的便利的同时，也必将会对我国经济运行体制带来一系列深刻的变革和挑战。经过二十多年的改革开放，中国经济已经在相当大的程度上与世界经济接轨。入世，则意味着我国将更加全面地参与到世界经济的大循环中去。国际经贸发展的实践证明，一个不能有效保护本国经济利益和促进经济发展的国家，将很难从国际分工和自由贸易中分享由此可能带来的利益和好处。反倾销法律制度是世贸组织建立的各成员方参与国际竞争的游戏规则，是国际通行的法律规范。我国关于反倾销的立法工作起步较晚，1997年才制定了《中华人民共和国反倾销和反补贴条例》。该条例的实施，对维护公平的贸易秩序和竞争秩序，依照WTO规则保护国内产业起到了巨大的、无以替代的作用。但在实施过程中，也暴露出了该条例在立法技术和立法经验上的一些缺陷。随着我国加入世贸组织，为顺应入世后反倾销工作的新情况、新特点和新要求，国务院于2001年11月26日颁布了《中华人民共和国反倾销条例》（下称《反倾销条例》）。《反倾销条例》是我国对外贸易法律体系和贸易政策的重要组成部分。它的颁布，是我国在改革开放进程中按照世贸组织规则建立保护国内产业法律体系的重要举措，是我国对外贸易管理体制的一项重大改革，标志着我国反倾销法律制度与世贸组织规则的全面接轨。因此，新形势下进一步做好反倾销工作是我国建立社会主义市场经济体系的重要组成部分。其次，反倾销是为国内产业创造公平竞争环境的有效措施关贸总协定和世界贸易组织体制下的多边法律体系，是市场开放与适度保护的有机统一。它既包括市场准入与关税减让的自由贸易规则，也包括抵制倾销等滥用自由贸易行为的自我保护规则。反倾销法不仅是这个与自由贸易相适应的自我保护规则的重要组成部分，而且也是WTO赋予其成员方的一项合法权利。随着关税的进一步降低，国际反倾销法律的实施力度正在并将继续得到加强，这已成为一个值得全社会广泛关注的问题。近年来，我国在进口管理体制方面的改革不断深化，按照贸易自由化的原则，加快自主降低关税步伐，非关税控制进口的手段不断减少，极大地改善了我国市场准入条件，但同时也削弱了对国内市场的保护力度。我国加入世贸组织后，关税进一步降低，配额、许可证等非关税措施逐步取消，国际国内两个市场关联度大大加强，大量涌入的国外资本和商品凭借资金实力或市场规模优势，以国际惯例为掩护，以国内市场整合性差的行业或发展中的产业为突破p，对国内市场进行倾销或垄断，必将对进口秩序和国内产业安全造成影响。江泽民同志在党的十六大报告中强调指出：“在扩大对外开放中，要十分注意维护国家经济安全”。反倾销制度的建立是针对外国产品的倾销行为，通过实施反倾销，可以制止和预防不正当的竞争行为，维护本国市场的公平竞争环境，构造公平有序的市场机制。反倾销决不是保护落后，而是抵制不公平的低价竞争行为，维护公平的贸易秩序。第三，反倾销是企业维护自身合法权益、进行自我保护的有效武器我国是一个发展中国家。就全国而言，还有诸多产业尚处于刚刚建立或正在兴建之中，产业结构不完善，生存能力脆弱，极易被国外、尤其是高度工业化的发达国家为抢占市场而进行的倾销行为所挤垮。反倾销制度的建立，为保护产业合法权益提供了法律依据。然而这项制度的建立，只是赋予了国内产业自我保护的权利，即提供了维护权益的可能性，能否实现权益的切实维护，取决于企业权益受到侵害时，能否有效地行使自己的权利。广大国内企业应运用好这一法律武器，依法维护自己的合法权益，这也是提高法律意识，按照世贸组织规则依法参与竞争的必然要求。1999年6月，历时18个月的我国第一例反倾销案一新闻纸反倾销案作出了最终裁定，对被诉的加拿大、韩国和美国的进口新闻纸征收9－78％的反倾销税。终裁公告后，相关三国新闻纸的倾销行为基本停止，我国新闻纸生产企业产量下降趋势得到遏制，新闻纸产业出现了转机。到2000年末，九家新闻纸生产企业比1997年生产能力增长12%，产量增长88％，销量增长94．4％，全行业扭亏为盈。由此可见，有效利用反倾销措施规范进口秩序，对因受过目倾销冲击而受到损害的企业摆脱困境具有特殊意义。在经济全球化的趋势下，研究国际反倾销法律理论与实务问题，研究如何正确对待倾销与反倾销，研究如何遏制国外滥用反倾销措施的对策并积极扩大对外贸易，研究怎样进一步完善我国反倾销法律制度，研究如何正确运用反倾销这一已被国际社会所认可的贸易手段，合法保护国内产业，是摆在我们面前一项具有重大意义的课题。本书围绕上述问题进行了积极的探索和研究。本书几位作者近年来从事反倾销实务工作和理论研究，他们在掌握丰富翔实资料的基础上，参考、借鉴和吸收了国际反倾销实务和研究的最新成果，结合中国反倾销实践的具体情况，提出了一些有益的见解，相信会使广大读者有所研益。国家经济贸易委员会副主任张志刚2002年10月

　　宋和平，法学博士，商务部产业损害调查局巡视员，商务部贸易救济措施协调委员会委员。1982年毕业于吉林大学法律系。曾任军事检察院检察员.贸促会法律部处长.国家经贸委对外经济协调司处长，国家经贸委反倾销反补贴办公室副主任，国家经贸委产业损害调查局副局长，商务部产业损害调查局副局长。

第一章 总论
第一节 倾销与反倾销概述
一、倾销的历史演变
二、倾销的定义
三、倾销的特征
四、倾销的种类
五、倾销与反倾销的理论分歧
六、倾销的后果分析
第二节 反倾销法律制度概况
一、反倾销法的概念
二、反倾销法的历史演变
第三节 反倾销与保障措施
一、保障措施的由来
二、保障措施法律制度
三、保障措施与反倾销的关系
四、世界各国采取保障措施的动向
第四节 反倾销与反补贴
一、补贴与反补贴措施协议
二、反倾销与反补贴的共同之处
三、反倾销与反补贴的不同之处
四、对我国现行的贸易促进措施的影响及建议
第五节 反倾销与打击走私犯罪
一、走私与走私犯罪
二、反倾销与打击走私犯罪
第二章 倾销调查
第一节 倾销调查的意义和作用
第二节 正常价值的界定
一、正常价值的含义
二、正常价值的确定
第三节 出口价格的界定
一、出口价格的含义
二、出口价格的确定
第四节 倾销幅度的认定
一、倾销幅度认定的一般方法
二、临界倾销幅度
第三章 损害调查
第一节 损害与损害调查
一、实质性损害
二、实质性损害威胁
三、实质性阻碍
四、损害调查的意义和作用
第二节 损害的确定
一、损害确定的内涵
二、损害确定的原则
三、损害确定因素的把握
第三节 同类产品的认定
一、同类产品定义及认定标准
二、同类产品认定的程序
三、我国反倾销实践中的同类产品认定
第四节 国内产业的界定
第五节 累积评估
一、累积评估的内涵和意义
二、累积评估的立法状况
三、累积评估的实践状况
第六节 因果关系
一、因果关系的类型与演变
二、损害确立的因果关系问题
三、因果关系调查
第七节 损害幅度
第八节 公共利益原则
第四章 国际反倾销法律制度
第一节 wTO反倾销协议
一、倾销的定义
二、倾销的确定
三、损害的确定
四、反倾销调查的提起
五、初步裁决
六、临时措施
七、价格承诺
八、反倾销税的征收
九、反倾销税的期限与复审
十、司法审查
十一、代表第三国的反倾销行动
十二、发展中国家的有关规定
十三、关于反规避问题
第二节 发达国家反倾销法律制度
一、美国反倾销法律制度
二、欧盟反倾销法律制度
三、加拿大反倾销法律制度
四、澳大利亚反倾销法律制度
第三节 发展中国家反倾销法律制度
一、印度反倾销法律制度
二、巴西反倾销法律制度
三、墨西哥反倾销法律制度
第五章 中国反倾销法律制度
第一节 中国反倾销法的渊源和特点
一、中国反倾销法的渊源
二、中国反倾销法的特点
第二节 中国反倾销法律制度的意义
一、反倾销法是我国社会主义市场经济建设的客观需要
二、反倾销法是企业依法参与竞争以维护自身合法权益的重要手段
三、反倾销法是进行对外经济抗衡的必要措施
第三节 中国反倾销实体法
一、倾销的确定
二、损害的确定
三、反倾销措施
第四节 中国反倾销程序法
一、机构设置与职责分工
二、立案与应诉
三、调查问卷与实地核查
四、陈述会、论证会和听证会
五、反倾销的证据
六、信息披露
七、裁决与措施
八、价格承诺
九、中止或终止调查
十、行政复议和司法审查
十一、复审
第六章 反倾销与中国
第一节 中国屡遭外国反倾销的原因及其分析
一、我国产品出口客观上存在低价倾销的现象
二、国际贸易保护主义和一些国家对中国的歧视性做法不容忽视
三、应诉不力助长一些国家对我国出口产品反倾销调查
四、企业对反倾销的认识存在误区
第二节 外国大规模反倾销对中国的影响
一、外国对我国反倾销的特点和动向
二、外国反倾销对中国经济的影响一
第三节 当前中国面对外国反倾销的对策
一、反低价竞争是反倾销工作的当务之急
二、完善反倾销应诉机制
三、注重理论联系实践，大力推进我国反倾销条例的实施
第七章 反倾销与WTO争端解决机制
第一节 争端解决机制的简介
一、WTO争端解决机制的特点
二、WTO争端解决机制对反倾销案件争端的特殊规定
第二节 争端解决机制的程序规定
一、争端解决机构
二、磋商程序
三、斡旋、调解和调停
四、专家组程序
五、上诉审查程序
六、对争端解决机构的建议或裁定的监督执行
七、补偿与报复手段
第三节 争端解决机制对发展中国家的意义
一、DSU对发展中国家特殊与差别待遇的规定更加具体化
二、DSU为发展中国家提供了更强有力的多边保护机制
第四节 人世后，我国应有效运用争端解决机制解决反倾销问题
一、进口成员方采取临时措施的救济
二、对进口成员方采取最终措施的抗辩
三、巧妙地利用对事实审查的特定程序
四、利用争端解决第三方的地位加入诉讼
第五节 WTO争端解决机制反倾销案例介绍
第八章 多哈回合反倾销协议谈判
第一节 多哈回合谈判的背景和历程
一、启动多哈回合谈判的过程
二、“七月协议框架”打破多哈谈判的首次僵局
三、香港部长会议的短暂成功
四、多哈谈判陷入无限期中止
第二节 多哈回合反倾销协议谈判的情况
一、启动反倾销协议谈判的背景
二、反倾销协议谈判的多哈授权
三、反倾销协议谈判基本情况
第三节 多哈回合反倾销协议谈判的特点
一、谈判授权不足，谈判力量趋于势均力敌
二、谈判内容从实体性内容向程序性内容倾斜
三、前沿议题谈判分歧明显，困难重重
附 录
第一部分 法规附录
一、关税与贸易总协定（GATT）第6条反倾销税和反补贴税
二、关于执行1 994年关税与贸易总协定第6条的协议
三、wT0反倾销委员会关于反倾销调查资料搜集期间的建议
四、wTO保障措施协议
五、关于争端解决规则与程序的谅解
六、欧盟反倾销规则
七、美国反倾销法（摘要）
八、中华人民共和国对外贸易法
九、中华人民共和国反倾销条例
十、中华人民共和国反补贴条例
十一、中华人民共和国保障措施条例
十二、反倾销产业损害调查规定
十三、产业损害调查听证规则
十四、产业损害调查信息查阅与信息披露规定
十五、最高人民法院关于审理反倾销行政案件应用法律若干问题的规定
第二部分 常用反倾销词汇中英文对照
第三部分 参考书目
后记
后记（最新修订）