中国选举状况的报告

　　什么是政治素质、政治觉悟？如果大家把政治看成是政治知识、政治理论，那确实是知识分子的政治素质高。但为什么实践中知识分子比农民还不愿去投票？什么是政治，说明白就是公众参与自己事务的管理就是政治，如果这样来看政治素质，那么只要是一个健全的人，一个能够意识到他的利益所在的人，就有能力参与政治。对选举来说，人们看到利益所在就会积极投票，看不到利益所在就不会积极投票，任何人都一样，无所谓素质高低。关键是你让不让他们参与和给不给适当的途征参与，在制度设计上能否把政治行为与个人利益联系起来。这就是我们的结论。本书是北京大学法学院“人民代表大会与议会研究中心”组织的一项重大调研课题的最后成果报告。该项调查从1999年7月至2001年底历时两年多。从事这项调研的有全国人大常委会机关长期从事立法工作和选举组织工作的专家，也有对我国选举制度素有研究的专家学者参加。调研从了解中国选举制度的现状入手，进而了解当前选举制度存在的问题，以及问题背后的心理和社会原因是什么？从而为选举制度改革提供理论和现实依据及其改革的途径。

　　蔡定剑，男，江西新建县人，北京大学法学博士。现任全国人大常委会秘书处供职，北京大学法学院人民代表大会与议会研究中心执行主任，兼任中国政法大学研究生院教授，国家行政学院法学部研究员北京政法管理干部学院特聘教授等。

第一部分　新中国选举制度的历史与现状／蔡定剑
　一、当代中国选举制度的建立
　　（一）新中国选举制度建立的理论
　　（二）1953年选举法和选举制度的建立
　　（三）1953年的选举情况和以后的变化
　二、 1979年后中国选举制度的重建与发展
　　（一）1979年选举制度的改革和首次县乡人大直选
　　（二）1979年后选举制度的发展
　　（三）对选举制度发展的总结
　三、中国选举制度的现状描述
　　（一）中国选举制度的结构和层次
　　（二）选举的法律和组织领导
　　（三）直接选举的法律程序及实际运作
　　（四）间接选举的程序及实际运作
　　（五）选举的发展趋势
　四、我国选举中存在的主要问题
　　（一）选民的“厌选”情绪在增长
　　（二）选举的非法律操作
　　（三）选举中的违法行为
第二部分　县乡两级人大代表直接选举情况的描述
　　　　　— —河北省宽城满族自治县直接选举的调查／熊文钊
引言
　　（一）调查对象的选择
　　（二）调查方法及对材料的运用
　一、被调查地区的基本情况
　　（一）宽城满族自治县的基本现状
　　（二）宽城满族自治县木车罗台乡的基本现状
　二、直接选举与宽城满族自治县的政权建设
　　（－）直接选举对宽城满族自治县政权建设的意义
　　（二）民族自治地方直接选举的特性
　三、宽城满族自治县1998年第三届人民代表大会的选举情况
　　（－）换届选举的组织部署
　　（二）选区划分与代表名额分配
　　（三）选民登记与选民资格审查
　　（四）代表候选人的提出
　　（五）投票选举
　　（六）选举结果
　　（七）人大会议中的间接选举
　四、宽城满族自治县木孛罗台乡1999年第四届人民代表
　　　大会的选举情况
　五、宽城满族自治县直接选举活动及其结果的简单分析
　　（－）选举在党组织的领导、组织下进行
　　（二）人民代表大会在选举中的作用没有发挥
　　（三）选区划分与代表名额分配
　　（四）选民登记与投票方式
　　（五）关于候选人
　　（六）对法律的执行及对选举的宣传
　　（七）选民心理对选举的影响
　　（八）其他情况
　六、对基层直接选举的思考
　　（一）直接选举与基层政权建设
　　（二）实际的选举运作与规范选举制度
　七、改革势在必行
　　（一）正确对待党与选举的关系
　　（二）公正、合理地推荐及确定候选人
　　（三）在选举中引入竞争机制
　　（四）注意依法选举
结束语

第三部分　选举地方国家机关领导人之现状
　　　　　— —江西省及部分市县乡镇间接选举
　　　　　　　情况的调查／沈亚平、陈克林
　一、调查对象的基本情况
　二、选举活动中的主要环节和具体做法
　　（一）成立领导和组织选举工作机构
　　（二）确定换届人事安排方案
　　（三）通过大会选举办法
　　（四）确定应选名额和差额名额
　　（五）提名和介绍候选人
　　（六）酝酿和确定正式候选人
　　（七）投票选举
　　（八）国家机关换届选举结果情况
　三、问卷调查的结果及分析
　四、需要研究的几个问题
　　（－）关于预留名额问题
　　（二）关于差额比例问题
　　（三）关于提名权的平等性问题
　　（四）关于介绍候选人的问题
　　（五）关于撤回提名的问题

第四部分　选民选举心理和行为的调查分析／汪铁民
　一、高参选率现象解析
　　（一）高参选率
　　（二）高参选率形成的原因
　　（三）为何要追求高参选率
　　（四）追求高参选率的负面效应
　　（五）如何看待高参选率
　二、选民厌选心理调查与分析
　　（一）选民厌选心理素描
　　（二）选民为什么厌选
　　（三）厌选心理的负面作用
　三、选民为什么而投票
　　　— —关于选区划分对选民心理的影响
　　（一）现行做法
　　（二）选民愿意在什么地方投票
　　（三）选区划分与选举行为的相关性
　四、变“黑箱作业”为程序化操作
　　　— —选民对代表候选人提出机制心理取向的调查
　　（一）现行做法
　　（二）关于选民在代表候选人提名过程中
　　　　　心理状况的描述
　　（三）在代表候选人提名过程中，影响选民心理的几种
　　　　　不利因素
　　（四）选民对改革现行的代表候选人提名机制的心理
　　　　　预期
　五、由“计划”到“竞争”
　　　— —关于介绍候选人与选民心理相关性的调查
　　（一）现行做法
　　（二）选民在介绍代表候选入过程中的心理状况
　　（三）在介绍候选人过程中，影响选民心理的几种
　　　　　不合理因素
　　（四）选民对改革现行做法的心理预期

第五部分　“中国人素质太低，搞不了选举”质疑？
　　　　　— —经济、文化、政治、利益与选举行为
　　　　　　　　相关性调查与分析／蔡定剑
　引言
　一、受教育程度与选举行为的相关分析
　二、政治因素与选举行为的相关分析
　三、农民与大学生、干部的选举行为比较
　　（一）被低估了的农民素质
　　（二）被高估的大学生选举积极性
　　（三）干部不适应民主潮流
　四、经济发展与选举行为的相关分析
　五、民主实践是最好的民主训练
　　　— —有过不同民主实践和经济发展程度不同地区
　　　　　　选举行为的比较
　六、利益机制与选举行为的相关分析
　七、民王选举——由“乱”变“治”

第六部分　公民对选举改革期待的调查与分析／焦洪昌、王亦白
　引言
　一、选举：公民的态度、评价和改革呼声
　二、扩大直选：选举方式的深刻变革
　三、选举程序：全面改革的期待
　　（一）软助：候选人的提名和正式确定
　　（二）从介绍候选人到竞选
　四、对选举救济制度的建议：选举诉讼
　五、对人民代表大会和人大代表的期望
　结束语

第七部分　现实与理想：选举程序改革的调研报告／陈斯喜
　一、改革的源动力：来自百姓的呼声
　二、夯实民主的基础：强化代表选举的民主性和公正性
　　（一）增强选举机构的公信力，设立中立的选举机构
　　（二）减少代表名额，实行按人口平等分配名额
　　（三）按居住区划分选区
　　（四）改革选民登记办法，实行自愿登记
　　（五）完善代表候选人提名制度
　　（六）以候选人自我介绍为主，建立非对抗式竞争机制
　　（七）引入预选，杜绝黑箱操作
　三、强化竞争：改善国家机关领导人选举机制
　　（一）排除干扰，保障代表提名权
　　（二）扩大提名的公众参与，推行“两票制”
　　（三）改进候选人介绍，建立非对抗式竞争机制
　　（四）完善和扩大差额选举，杜绝变相等额
　　（五）实行秘密划票，落实无记名投票原则
　四、以公开促公正：改进选举监督机制
　　（一）几起选举违法事例
　　（二）对选举违法事例的几点分析
　　（三）现行法律对选举监督的规定
　　（四）选举监督机制改进意见

第八部分　选举制度民主化改革研究
　　　　　— —扩大代表直选／周晓东　
　一、扩大直接选举的理论和实践问题
　　（一）马克思主义关于民主选举理论和直接选举原则
　　（二）中国间接选举的理论依据
　　（三）中国社会发展是否具备发展民主的条件
　　（四）反对扩大直接选举的理论和认识
　　（五）当前扩大直选的必要性和有利条件
　二、公民对扩大直选态度的调查
　　（一）对扩大直选态度的调查
　　（二）扩大直选方案选择的论证
　　（三）扩大直选可能产生的影响和效果
　三、扩大直接选举范围程序改革的研究
　　（一）代表数量、名额分配和选区划分
　　（二）选举的组织问题
　　（三）如何推荐和确定候选人
　　（四）候选人的介绍和竞选问题
　　（五）投票方式和计票制度
　四、扩大直选的几个问题研究
　　（一）选举经费问题
　　（二）选举公正问题
　　（三）选举违法行为及对策

第九部分　乡镇长直接选举改革研究／杜钢建
　一、进行乡镇长选举改革的必要性和紧迫性
　二、进行乡镇长选举改革的条件已成熟
　三、乡镇领导人选举改革模式的探索
　四、乡镇长直接选举改革的程序设计

附录一　中国选举状况的调查问卷分析报告
附录二　选举问题调查问卷（选民）