行政管理学教程

　　片断：第一章行政管理学概述行政管理学是研究国家行政管理的学问，是关于国家行政管理活动及其规律的科学。它作为一门独立的科学，其中心任务是研究如何管理好国家事务和社会公共事务，提高行政效率，以促进生产力的发展和社会的进步。在我国改革开放和现代化建设的新的历史时期，学习和研究行政管理学，弄清这门学科的研究对象、主要内容和理论体系，对于强化行政管理，推进行政管理体制改革，实现行政管理的科学化、法制化、现代化，对于促进社会主义现代化建设事业，实现跨世纪奋斗目标，都具有十分重要的意义。第一节行政管理学的研究对象和内容一、行政管理的涵义行政管理，是指国家通过行政机关依法对国家事务、社会公共事务实施的有效管理。行政管理的主体是国家行政机关，客体是依法管理的国家事务、社会公共事务，核心是进行公共权力和资源的有效配置，追求高绩效。为正确理解“行政管理”的涵义，有必要对“行政”一词的由来及其基本涵义作一简要叙述。“行政”一词，在我国历史典籍中早就出现过。意思是推行政令，执掌政务。在距今2000多年前编写的《左传》中，就有“行其政事”、“行其政令”的记载。《史记·周纪》中则有“召公、周公二相行政，号曰‘共和’”的记载，讲的是我国西周时代的“国人暴动”、“共和行政”事件。西周王朝的第九代国君周厉王，昏庸暴虐，信任和重用阿谀奉承、贪赃枉法的荣夷公，引起“国人”（除奴隶以外的社会成员）不满，国王就用严刑镇压，迫使“国人”拿起武器造反，赶走了国王。国王被赶走后，史称“共和行政”，前后14年（公元前841年至828年）。在国外，也早就出现过“行政”这一概念。2000多年前古希腊哲学家亚里士多德就使用过“行政”一词。现代英语中“行政”（Administration）是从拉丁文Adminiatrare而来的，意思是国家事务的管理。但是，由于政治学家、行政学家依据不同历史时期、不同国家和地区的政治历史和实践，从不同角度或不同层面来理解行政，因而对“行政”一词有着不同的解释，主要有以下三种：（一）狭义的行政概念——从“三权分立”的角度来解释行政。认为行政是指除国家立法、司法系统以外的行政系统所从事的管理活动。这种观点以美国行政学家魏劳毕为代表，他提出了行政仅仅是指行政部门的政务活动的观点。台湾学者将这种观点称之为“法律执行说”，在三权分立的国家，立法是制定法律，行政是执行法律，司法是维护法律。①这种解释的优点是把“行政”概念的质的规定性表述得较为明确，有助于人们把握行政管理的特点，把行政管理活动与其它类型的管理活动区别开来；其缺点是，它不能反映“三权”之间的相互渗透性，不能全面反映当代各国行政管理的现状和发展趋势。事实上，在现代国家政治生活中，行政机关也有部分立法权；立法机关、司法机关同样也有人事、财务等方面的行政事务。（二）广义的行政管理——从政治与行政分离的角度来解释行政。认为行政是一种与政治分离的、实现国家目的的执行活动。这种观点以美国行政学家古德诺为代表，他认为政治与行政是相互分离的，“政治是国家意志的表现，行政是国家意志的执行”。后记：后记行政管理学是关于国家行政管理活动及其规律的科学。学习和研究行政管理学，是为了提高国家行政工作人员的素质，提高行政效率，实现行政管理的科学化、法制化和现代化。1982年以来，行政管理学在我国得到重建和发展，至今已出版通论性著作100多本，对普及行政管理学知识，推进我国行政体制改革和行政管理工作起了积极作用。为适应形势任务的要求和公务员培训的需要，我们特编著了这本《行政管理学教程》。在编写过程中，我们以马克思主义国家学说为指导，博采国内外众多行政学著作之长，紧密结合我国改革开放与现代化建设的实际，系统阐述了行政管理学的基本原理以及行政管理的主体、内容、过程、法规和方法等问题，力求做到体系完整、观点准确、层次分明、逻辑严密、文字通畅、深入浅出，具有科学性、现实性和可读性。本书可作为国家公务员培训教材，也可作为大专院校有关专业的教学用书和广大干部的自学读本。本书由江苏省委党校副校长陈兆德教授提议编著，并提出总体思路和确定编写人员，由李善岳教授列出编写提纲，经讨论修改后分头执笔。承担各章编写的是：陈兆德（第一、五章）、李善岳（第六、八、十二、十三章）、孙学玉（第二、三、九、十一章）、荚莺敏（第四、七、十、十四章）。全书由陈兆德修改定稿。在编写中，我们参考了国内外有关专著和教材，吸取了行政科学界的最新研究成果，并得到了中共中央党校出版社王杰同志的大力关心和支持，在此一并致谢！由于时间仓促，水平有限，错漏和不妥之处肯定不少，恳请有关专家和广大读者批评指正一九九八年七月

暂缺《行政管理学教程》作者简介

     目 录
   第一章 行政管理学概述
    第一节 行政管理学的研究对象和内容
    一 行政管理的涵义
    二 行政管理学的研究对象和内容
    三 行政管理学的特点
    第二节 行政管理学的产生和发展
    一 行政管理学的产生
    二 行政管理学的发展
    三 行政管理学在中国的建立和发展
    第三节 学习行政管理学的意义和方法
    一 学习行政管理学的意义
    二 学习行政管理学的方法
   第二章 行政环境
    第一节 行政环境的涵义 特点和分类
    一 行政环境的涵义
    二 行政环境的特性
    三 行政环境的分类
    第二节 行政环境理论的由来和发展
    一 生态学与行政生态学
    二 帕森斯的模式变项理论
    三 利格斯的棱柱模式理论
    第三节 行政管理与行政环境的关系
    一 行政管理与行政环境的辩证关系
    二 行政管理与行政环境的若干基本关系
    第四节 当代中国行政环境特征分析
    一 政治稳定 民族团结的政治环境
    二 经济发展 社会繁荣的经济环境
    三 传统与现代相融合的文化环境
    四 优势与不足并存的自然环境
    五 和平与发展为主题的国际环境
   第三章 行政组织
    第一节 行政组织概述
    一 行政组织的涵义
    二 行政组织的特征
    三 行政组织的要素
    四 行政组织的类型
    第二节 行政组织结构
    一 行政组织的纵向结构
    二 行政组织的横向结构
    第三节 行政组织体制
    一 首长制和委员会制
    二 层级制和职能制
    三 集权制和分权制
    第四节 我国行政机构的完善与改革
    一 行政机构存在的问题
    二 历次行政机构改革迭陷怪圈的原因
    三 行政机构改革的基本原则
   第四章 行政领导
    第一节 行政领导的涵义和职能
    一 行政领导的涵义
    二 行政领导的基本职能
    第二节 行政领导者及其素质
    一 行政领导者的产生方式
    二 行政领导者的职位 职权和职责
    三 行政领导者的素质要求
    第三节 行政领导班子结构与优化
    一 行政领导班子结构的涵义
    二 行政领导班子结构优化的内容
    三 行政领导班子结构优化的原则
    第四节 行政领导方法和艺术
    一 行政领导方法
    二 行政领导艺术
   第五章 行政工作人员
    第一节 行政工作人员的涵义和分类
    一 行政工作人员的涵义
    二 行政工作人员的职位和职责
    三 行政工作人员的分类
    第二节 行政工作人员的作用和条件
    一 行政工作人员的作用
    二 行政工作人员的条件
    第三节 行政工作人员的权利和义务
    一 行政工作人员权利和义务的概念与特点
    二 行政工作人员权利和义务的基本内容
   第六章 行政决策
    第一节 行政决策及其在行政管理中的地位与
    作用
    一 行政决策的涵义及其与政策 策略和计划
    的关系
    二 行政决策的分类 特征与条件要求
    三 行政决策在行政管理中的地位与作用
    第二节 行政决策的程序 原则和方法
    一 行政决策的程序及其要求
    二 行政决策的原则
    三 行政决策的方法
    第三节 行政决策体制
    一 行政决策体制及组织系统
    二 行政决策体制中各组成系统的地位和
    功能
    第四节 实现行政决策的民主化与科学化
    一 行政决策民主化和科学化的内涵及其
    相互关系
    二 行政决策民主化和科学化的必要性和
    重要性
    三 实现行政决策民主化和科学化的主要
    途径和应注意的问题
   第七章 行政执行
    第一节 行政执行的涵义与过程
    一 行政执行的涵义
    二 行政执行的基本原则
    三 行政执行的过程
    第二节 行政指挥与行政控制
    一 行政指挥
    二 行政控制
    第三节 行政沟通与行政协调
    一 行政沟通
    二 行政协调
    第四节 行政执行的基本方法
    一 行政命令方法
    二 说服教育的方法
    三 经济方法
    四 法律方法
   第八章 行政监督
    第一节 行政监督的性质、任务与作用
    一 行政监督的涵义 性质和特点
    二 行政监督的目的和任务
    三 行政监督的必要性及其地位与作用
    第二节 行政监督的原则 过程与方式
    一 行政监督的标准和原则
    二 行政监督的范围与过程
    三 行政监督的基本形式与工作方式
    第三节 行政监督体系
    一 内部监督体系
    二 外部监督体系
    第四节 健全和完善我国行政监督体制
    一 行政监督体系的相互关系
    二 行政监督体系的总体协调
    三 改革和完善行政监督体制
   第九章 行政法治
    第一节 行政法治概述
    一 行政法制与行政法治的涵义
    二 行政法治的意义与作用
    第二节 行政立法
    一 行政立法的涵义
    二 行政立法的原则
    三 行政立法的程序
    第三节 行政执法
    一 行政执法的涵义与特征
    二 行政执法的基本要求
    三 行政执法的手段
    第四节 行政诉讼
    一 行政诉讼的涵义与法律特征
    二 行政主体被起诉的事由与应诉的目的
    地位
    三 行政主体的应诉事项
    四 行政主体应诉的原则
   第十章 人事行政
    第一节 人事行政的涵义与作用
    一 人事行政的涵义
    二 人事行政的地位与作用
    第二节 人事行政的基本原则与机构
    一 人事行政的基本原则
    二 人事行政的运行机制
    第三节 人事行政的管理机构与主要内容
    一 人事行政的管理机构
    二 人事行政的主要内容
    第四节 建立有中国特色的国家公务员制度
    一 国家公务员制度的涵义
    二 我国公务员制度的特点
    三 我国公务员制度的主要内容
   第十一章 财务行政
    第一节 财务行政概述
    一 财务行政的涵义
    二 财务行政的特点
    三 我国财务行政的主体
    四 财务行政的基本任务
    第二节 预算制度
    一 预算的涵义与特征
    二 预算的种类
    三 预算管理体制
    第三节 会计与决算制度
    一 会计制度
    二 决算制度
    第四节 审计制度
    一 审计的概念
    二 审计的内容
    三 审计体制
    四 审计方法
   第十二章 机关行政
    第一节 机关行政的特点与作用
    一 机关行政的涵义与特点
    二 机关行政的组织机构
    三 机关行政的地位作用
    第二节 机关行政的基本内容与要求
    一 机关文秘管理
    二 机关档案管理
    三 机关信访管理
    四 机关信息管理
    第三节 实现机关行政的现代化
    一 机关行政管理机构设置合理化
    二 机关行政管理人员工作程度化
    三 机关行政人员思想工作管理民主化
    四 机关行政管理手段现代化
   第十三章 行政文化
    第一节 行政文化的实质 要素与特征
    一 行政文化的基本涵义与实质
    二 行政文化的要素与特征
    第二节 行政文化的层次 分类与内容
    一 行政文化的层次
    二 行政文化的分类与内容
    第三节 行政文化的功能与作用
    一 行政文化的功能与效应
    二 行政文化的地位与作用
    第四节 行政文化对行政管理活动的影响
    一 行政文化对行政领导的影响
    二 行政文化对行政组织的影响
    三 行政文化对行政行为的影响
   第十四章 行政效率
    第一节 行政效率的特点与作用
    一 行政效率的涵义
    二 行政效率的特点
    三 行政效率的地位与作用
    第二节 行政效率的测量与评价
    一 行政效率测评的涵义与特点
    二 行政效率的测评原则
    三 行政效率评价的内容
    四 行政效率测量的方法
    第三节 行政效率的提高
    一 建立科学合理的行政管理体制
    二 改革和完善行政组织机构
    三 提高公务员素质，优化公务员队伍
    四 健全行政法规与日常工作制度
    五 改进机关作风与领导方法
    六 实现管理手段与技术的现代化
    七 改善行政文化
    八 加强行政监督
   主要参考书目
   后记