中国走向行政法治探索

　　起意编著本书是1996年。1996年，是自1981年在厦门召开中国第一本行政法学教材《行政法概要》编写会，揭开了我国行政法学研究新的一页的15周年，又是1986年成立行政立法研究组，从而为促进我国行政法制建设作出很大贡献的10周年。我有幸参加了《行政法概要》的编写，成为行政立法研究组的一员，并承担了具体的组织工作，因而，我国行政法发展历程中的这两件大事，也是我个人从事行政法教学、研究工作历史中的大事。更为重要的是，1996年江泽民同志提出了依法治国这一治国方略，这将对我国依法行政的理论与实践产生深远的影响，对于行政法学者来说，显然是令人鼓舞、催人奋进的大事，碰巧，这一年也是笔者从教35周年。中国人喜欢逢五逢十，1996年承载着这么多的涵义，对我个人来说，无疑是值得纪念的年份，于是就有了这个念头：将这十余年所写的有关行政法学的文章、短简选编成集。论文、短简较之著作，其实更具有时代性和针对性，更直接、快捷地反映个人对当时行政法学、行政法制的热点、重点问题的意见、见解和关注，更具有短、平、快的性质，更多些对已有成果的借鉴和融合。但较平时对这些文章和短简疏于保存，发表后，就以为完成了写作的初衷，常随手搁置，多有散失，此次选集，也仅以手边的部分短文为限。也许这些见解并不成熟，并不圆满，但我个人的学术活动和经历，常与我国行政法侧面反映出我国行政法制与行政法学发展的历程和轨迹。中国研究行政法，始于30年代，那时深受日本行政法的影响。50年代曾有过以学习苏维埃行政法为中心，希望在此基础上建立中国行政法学的短暂时期，但为时极短。此后长期停顿。1981年，法学教材编辑部决定以王明灿为主编撰写一本统编教材《行政法概要》，这是新中国行政法研究的第一个成果。编写教材也是组织队伍、锻炼人才的过程，从此新中国有了自己的行政法学研究和研究行政法学的队伍，我们将永久铭记王明灿同志的贡献！1986年，对我国行政法制建设，对行政法学研究的发展，是一个有意义的年份。著名法学家陶希晋，在中国完成了刑法、刑诉、民法、民诉立法的基础上，提出了在中国建设宪法统率下的新六法的主张，即完成行政法和行政诉讼立法的设想。陶老运用其影响，在北京组织了行政立法研究组。在北京的主要教学、科研单位——北京大学、中国人民大学、中国政法大学、社科院法学所和实际部门——全国人大常委会法工委、国务院法制局、最高人民法院及北京市政府法制办等单位共14人参加。陶老给行政立法研究组设定的任务是：在全国人大党委会法工委领导下，起草具有全局意义的重大的行政法草案，名之曰试拟稿，作为“毛坯”提供给法工委。此后，行政立法研究组相继起草了行政诉讼法、国家赔偿法、行政处罚法等试拟稿。几年来，中国的民主法制建设取得了引人瞩目的巨大进展，有人称之谓：“异军突起”。追念及此，我们自然无限缅怀陶老的远见卓识，也应该感谢我国立法机关对行政法学工作者的信任和提供其发挥作用的广阔天地。广大行政法理论工作者积极投入行政法制建设的实践，大大促进了我国行政法学的发展，理论不再“灰色”而“葱郁常青”，这是学术发展的康庄大道。当前，我国行政法正面临着一个新的发展时期。党的十五大已将依法治国确定为治国方略。依法治国，建立社会主义法治国家成为我国政治体制改革的目标。这一目标反映了人民的愿望，历史的规律，也一直是行政法工作者的关注和热望所在。可以说，这是建国以来法学界最重大的事情，它为整个法学的发展展示了令人振奋的前景。依法治国的核心和关键是依法行政。建设社会主义法治国家最重要的部分就是建设法治行政。这是法学界公认的命题。多年来，广大行政法学者，包括作者在内，从建立行政法的基础理论开始，就始终研究、探索着在中国实行行政法治的途径，这一努力是与我国行政法和行政法制的客观发展规律相一致的。党的十五大以后，研究依法行政的理论和实践，更是广大行政法学者不可推卸的历史责任，也是行政法学发展的新契机。而瞻利于后望，但愿这本集子能成为读者了解我国行政法学探索、发展行政法治之路的窗口，并有助于在此基础上实现新的开拓。

　　作者简介应松年男，1936年11月13日出生，浙江宁波人，现为国家行政学院法学部主任、教授。中国政法大学兼职教授，博士生导师。享受政府特殊津贴。北京市第十届人大代表，北京市人大常委会内务司法委员会委员。主要经历：1960年于华东政法学院毕业；1960——1981年在新疆伊犁州工作，任州教育局调研室负责人，1981——1983年在西对政法学院国家法教研室工作；1983——1995年任中国政法大学行政法硕士研究生导师组组长、博士生导师，中国法制研究所所长，1995年至今在国家行政学院法学部任部主任。主要著作：《行政法学》、《行政诉讼法学》、《行政行为法》、、《国家赔偿法》、《行政处罚法》等。主要兼职：中国法学会行政法研究会副会长兼秘书长；中国行政管理学会副会长；中国监察学会副会长；北京市政府法律顾问；天津面政府法律顾问。

     目录
    行政法工作者的追求（代序）
    指导机构改革的纲领性文献
    ——学习《邓小平文选》的体会
    学习《邓小平文选》提高对制度改革问题的认识
    我国法制建设的任务
   二
    行政法学理论基础问题初探
    行政法理论基础问题的反思与探索
    简说行政法
    论政府法制
    政府法制十年反思
    ——政府立法中的问题及其改革
    建立市场经济体制离不开行政法
    依法行政论纲
    依法治国的关健是依法行政
    论依法行政
   三
    试论行政管理学的研究对象和研究重点
    论国家管理经济的手段
    论行政管理体制
    行政管理的基本原则
    试论行政法学与行政学的关系
    国家机关与行政法律管理
    论行政琶理法制化
   四
    行政司法与行政诉讼
    论行政诉讼的几个理论问题
    行政诉讼的基本原则
    论行政行为的司法监督
    促进我国行政法制建设的健全和发展的重要法律
    ——在“实施行政处罚法座谈会”上的发言
    行政诉讼新探
    ——行政诉讼法实施一周年的思考
    行政复议范围问题之研究
    行政复议适用法律问题之研究
    行政复议机构与管辖问题之研究
    关于仲裁制度的通信
   五
    国家赔偿立法探索
    我国民主与法制的新进展
    ——祝国家赔偿法颁布实施
    保护人权的重要法律
    ——一在实施国家赔偿法座谈会上的发言
   六
    论行政法律责任
    行政处罚立法探讨
    规范行政处罚的基本法律
    乱罚款当寿终正寝
    ——一法律依据 法定机关法定程序三位一体
    贯彻行政处罚法之关键
    《行政处罚法》与依法治国依法行政
   七
    论行政程序法
    行政程序立法探索
   八
    行政机关编制法论纲
    行政机关编制法的法律地位
   九
    我国行政法学的现状与展望
    向新的高峰迈进
    ——90年代我国行政法学展望
    行政法学研究方兴未艾
    为进一步发展和繁荣我国行政法学研究而奋斗
    ——中国法学会行政法研究会
    十年工作回顾与展望
   十
    把收费纳入法制轨道
    “三乱”的实质是个法律问题
    ——法律专家应松年教授谈治理“三乱”
    力克行政处罚“乱”与“软”
    任何人的权力都是有限的
    前车覆，后车戒
    改革——行政法研究的当务之急
   十一
    《中国行政法学教程》序
    《行政诉讼法实用教程》序
    《国家赔偿法的理论与实务》序
    《秩序·权力与法律控制——行政处罚法研究》序
    《市场经济与行政法学新视野论丛》序
    《日本的公务员制度与经济发展：变化与触媒》
    中文版前言
   十二
    关于行政立法
    中国的工业发展与环境保护
    中国对少数民族和宗教自由的保护
    中国的国家赔偿法
    中国行政诉讼法的实施
    中国的行政诉讼制度
    中国中央与地方立法的新发展
    对政府行为进行法律监督的新机制
   后记