京津冀地区城乡空间发展规划研究

　　本书从世界城市的高度，借鉴国际经验和教训，以整体的观念，综合研究城市发展的战略定位、区域功能和空间布局、协调与合作机制等问题，主张通过“建设世界城市，带动整个大北京地区的繁荣和健康发展”。本书前言京津冀地区的协调发展是一个研究多年的老课题，“京津冀（大北京地区）城乡空间发展规划研究”是过去研究工作的继续，同时也是对新时期、新问题的新探索。多年来，这个地区的发展一直受到中央以及全国的关注和支持，加入世界贸易组织及申办2008年世界奥运会成功后，更是面临良好的发展机遇，同时也受到严峻的挑战。从建设世界城市的高度，对这一地区的整体协调发展进行深入的研究，显得十分必要。研究课题立项时所说的“京津冀北”，是指以京津为枢纽而辐射出去的、包括京津唐、京津保的两个三角形地区，考虑到国际学术交流的方便，简称为“大北京地区”（目前社会上简称我们的工作为“大北京规划”或“京津经济圈规划”，我们未正式沿用）。经过两年多的工作，我们研究所涉及的地域已经逐渐超出课题立项时所限定的范围，从河北省的中北部扩大到整个河北省。因此本报告的题目将“北”字略去。从孤立的城市研究进展到区域研究，以区域的视野改变“就城市论城市”的局限，这是现代城市研究的客观趋势，也是国际学术发展的大方向。“城市地区”的学术思想渊源已久，从盖迪斯算起，差不多有一个世纪了。近20年来，随着经济全球化的推进，欧共体、大纽约、大伦敦、大巴黎、大东京、大柏林等地区的实践使城市地区理论得到广泛的运用。从规划学术来看，随着城市化的推进，可持续发展的人居环境成为共识，但仅囿于城市追求可持续发展是有局限的，严格说来也是办不到的，必须放到区域中去思考。对于区域范围的称呼，各方面可能有不同的理解或看法，但我们相信，随着工作的展扩和深化，是会逐步取得共识的。本课题作为“空间发展规划研究”，主要是在战略层面上思考问题，而不是一个具体的区域规划项目。如果按照规划任务的要求，还有很多需要深化、细化的内容，这不是目前所能办到的。正因为这不是一项具体的规划，所以也无所谓是否得到批准、建立机构和得以执行等问题（如果能这样当然很好）。从现在来看，一个学术思想最终为相关学术界所接受并得到各个方面的理解和支持，需要经过一个循序渐进的过程。一旦人们在观念上接受了，把握了大方向，再谋求对关键的、棘手的技术问题的解决，就会少走弯路，减少内耗，起到事半功倍的效果。两年多来，我们在国家自然科学基金等方面的资助下，在建设部前部长俞正声、前副部长赵宝江以及二市一省有关领导的支持下，组成了包括两百多位专家和专业人员的科学共同体，在有限的时间和物质条件下，抱着共同的目标，一致努力，凝聚成阶段性的报告。我们的成果，从鉴定会的评议、媒体的反响、地方的反映、专业的认可等来看，都是前所未有的。例如河北省省长钮茂生专门召开了河北省工作会议，制定河北省相应的应对策略，并落实到具体的措施和行动，发展、深化了大北京规划构想；天津市市长也专门听取了汇报，重视这个问题；其他一些城市都以积极的态度响应这一研究。所有这些都给我们以鼓舞和鞭策，在此表示感谢。同时，研究的成果也给科学工作者以启示：不管面临的问题和困难多么复杂，只要面向社会需要，有正确的方法论引导，致力于推动现实问题的解决，总是能够探索到积极的途径，或多或少地有助于问题的解决，产生物质的力量。我们不为一时一事的进退欢欣或气馁，坚信只要有益于社会的工作，认定是正确的，努力以赴，就必然会得到同行们的支持，协同共事，做出一定成果，并终将获得广大社会的肯定。现代城市规划的学术思想内容十分丰富，但是面对21世纪城市发展中许多不确定因素和快速变化的新形势，已有的城市规划理论又显得欠缺。特别是，中国面临史无前例的大发展，首都建设尤其突出，机遇是前所未有的，有可能做前人不能做的惊天动地的事业。然而，现实的情况是：我们往往不能高瞻远瞩地看问题，习惯于采用陈旧的观念、方法或理论，头痛医头，脚痛医脚，抱残守缺，不利于我们的事业健康合理的发展。正确的方法是充分总结过去50年来的成功与不足，深入地研究和尊重城市的历史和文化，根据变化中的社会经济结构，设计其可能的空间发展模式，机智地避免重复前人的错误，不失时机地把有限的资源和时间用在当前问题的解决和对未来的开拓上。我们要接受全球与地区发展的共性规律，明确地认识到发展的大方向；同时，针对不同情况下错综复杂的新问题，基于每个城市、每个地区自身的特殊性，审时度势，因地制宜，匠心独运，创造性地予以解决。京津冀地区规划研究是一个开放的课题，目前只是一个阶段性的成果。今后，在地域范围上，可以根据研究问题的需要加以扩展，例如承德、张家口等地的工作还可以更多地容纳进来；在专题研究上，如机场、港口等问题都亟须展开。本研究还可以进一步考虑与环渤海经济圈研究的结合等。总之，尚待研究的工作很多，也很迫切；并且随着大建设的发展推进，还会不断出现新的问题，以及对原有的研究需要进一步深化等，这是必然的。所有这些，还是要坚持多学科的积极参与。各方面研究工作的蓬勃开展，标志着这一地区城市科学研究的欣欣向荣。

暂缺《京津冀地区城乡空间发展规划研究》作者简介

序言 v目录 ix目录（英文） xi图表目录 xv图表目录（英文） xix京津冀（大北京地区）城乡空间发展规划研究基本要点 1京津冀（大北京地区）城乡空间发展规划研究基本要点（英文） 13京津冀（大北京地区）城乡空间发展规划研究总报告 291 老课题 新探索 31
1.1
研究的地域范围 32
1.2
过去的研究 32
1.3
新时期 新探索 35
1.4
基于复杂性科学的思考 40
1.5
以问题为导向 41
1.6
建立科学共同体 41
1.7
注重沟通与交流 45
1.8
协调管理观念 462 本地区与国际国内发展比较 49
2.1 “世界城市”与“城市地区”发展趋势 50
2.2
区域经济与区域中心城市的发展 57
2.3
京津冀北地区的现状与问题 603 对主要问题的分析与战略要点 67
3.1
区域经济协调发展研究 68
3.2
生态环境研究 76
3.3
区域综合交通网络研究 81
3.4
区域城镇化研究 82
3.5
区域旅游发展研究 864 空间发展战略规划与可能模式的探索 91
4.1
北京应定位于世界城市 92
4.2
北京与若干世界城市的比较研究 92
4.3
以城市地区的观念，塑造合理的区域结构形态 112
4.4
继承和发扬文化传统，建设良好的人居环境 1285 加强区域统筹管理，建立区域协调与合作机制 139
5.1
积极开展区域规划研究 140
5.2
建立区域管理协调与合作机制 142
5.3
开展跨地区重大项目的协调与合作 145
5.4
对原城市总体规划进行必要的战略性调整 146
5.5
共同推进世界城市建设与区域可持续发展战略 147参考文献 149附件一
京津冀北（大北京地区）城乡空间发展规划研究评审意见 151附件二
京津冀北（大北京地区）城乡空间发展规划研究大事记 153附件三
京津冀北（大北京地区）城乡空间发展规划研究历次
工作会议纪要 157附件四
京津冀北（大北京地区）城乡空间发展规划研究工作
组织框图 176附件五
京津冀北（大北京地区）城乡空间发展规划研究课题
主要参加人名录 178附件六
京津冀北（大北京地区）城乡空间发展规划研究的
媒体反映综述 184付梓赘言：积极推进区域协调工作已是当务之急 187