美国行政法（上下）

　　《美国行政法（套装上下册）》写作的目的是为了满足对外国行政法的学习和教学的需要，美国出版的行政法学教科书配合美国法学院的教学方式，大都采取案例体制，实用性强，适宜于培养法官和律师，不符合我国教学的需要中国人学习美国行政法的目的，着重研究美国的行政制度，视野超过判例法的范围。行政体系作为一种制度，当然不能忽视判例法的研究。尽管如此，行政法学作为法学的一个分支，必须有一个理论体系。行政法学的研究对象不能局限于判例法的范围，美国也有不少的行政法的教科书不采用案例体制，但是就其内容而言仍然没有彻底摆脱判例法的束缚，没有建立一个行政法学理论体系。当然，美国是一个判例法的国家，离开行政法的判例，不可能有重要的行政法的原则。正因为如此，《美国行政法（套装上下册）》虽然没有采取判例法的体制，仍然引用了大量的行政法的判例。引用行政法的判例不等于必需采取判例法的体系，束缚研究对象的范围。从比较法的观点来看，英国也是判例法国家，法国虽然是成文法国家，就行政法而言，也是一个判例法国家。

　　王名扬，男，1916年生于湖南衡阳，当代著名行政法学家，中国政法大学教授。1937年考入武汉大学攻读法学；1940年考入国立中央大学，师从当时的行政法学权威、留美博士张汇文先生攻读行政学和行政法学研究生；1946年考取国民党政府的最后一批公派留学生，前往法国巴黎大学法学院攻读博士；1953年以优异的成绩获得巴黎大学行政法学博士学位；1958年学成回国，被分配进北京政法学院；1963年调往北京外留学院，教授法语；1969年下放进行劳动改造；1983年重回中国政法大学任教。主要著作有《美国行政法》、《英国行政法》、《法国行政法》等。

第一章绪论…………………………………………(1)
第一节美国法律的渊源.技术和辅助的权威………(1)
一英国的渊源………………………………………(1)
二立法…………………………………………(4)
三判例法……………………………………………(15)
四立法和判例法的关系……………………………(31)
五辅助的权威………………………………………(35)
第二节美国行政法……………………………………(38)
一概述…………………………………………(38)
二美国行政法的发展………………………………(47)
三美国的行政法学…………………………………(60)
四本书的编排………………………………………(68)
第一部分行政制度的基本原则和组织
第二章美国行政制度的基本原则………………………(77)
第一节联邦主义………………………………………(77)
一联邦主义的意义和历史背景……………………(77)
二权力的分配和合作………………………………(81)
三联邦法律效力最高原则…………………………(84)
四充分忠实和信任原则……………………………(87)
第二节分权原则………………………………………(89)
一分权的意义和历史背景…………………………(89)
二宪法关于分权的规定……………………………(92)
三形式主义的解释和功能主义的解释……………(94)
四当代的分权原则…………………………………(97)
第三节法律平等保护原则……………………………(101)
一概述…………………………………………(101)
二司法审查…………………………………………(105)
第四节法治原则………………………………………(110)
一法治的意义和历史渊源…………………………(110)
二法治的构成因素…………………………………(114)
三法治和自由裁量.法律批评以及革命的
关系………………………………………………(117)
第三章联邦政府的行政组织……………………………(121)
第一节联邦政府组织概况……………………………(121)
一立法部门…………………………………………(121)
二司法部门…………………………………………(124)
三行政部门…………………………………………(129)
第二节总统………………………………………(130)
一总统的产生………………………………………(130)
二资格和任期………………………………………(133)
三总统的权力………………………………………(134)
第三节总统的执行机构………………………………(150)
一总统执行机构的产生.组织和扩张……………(150)
二白宫办公厅………………………………………(157)
第四节内阁………………………………………(162)
一内阁的性质和起源………………………………(162)
二内阁的组织和作用………………………………(163)
三内层内阁和内阁顾问会…………………………(165)
第五节部………………………………………………(166)
一部的作用和设立…………………………………(166)
二部的组织…………………………………………(167)
三部长的权力………………………………………(169)
第六节独立的控制委员会……………………………(171)
一独立机构的种类…………………………………(171)
二独立控制委员会的起源和发展…………………(173)
三独立控制委员会的组织和控制方法……………(175)
四独立控制委员会和联邦宪法……………………(178)
五赞成和反对独立控制委员会的理由……………(182)
六对独立控制委员会工作的评价…………………(184)
第七节政府公司………………………………………(187)
一政府公司产生的背景和主要的业务……………(187)
二政府公司的组织和权力…………………………(188)
三政府公司的财政…………………………………(189)
第四章联邦文官制度……………………………………(193)
第一节近代文官制度的建立…………………………(194)
一文官制度的意义和目的…………………………(194)
二文官法的范围……………………………………(195)
三分赃制的兴起……………………………………(196)
四近代文官制度的建立……………………………(198)
第二节1978年的文官制度改革法……………………(204)
一改革的需要和主要内容…………………………(204)
二人事管理局………………………………………(207)
三功绩制保护委员会………………………………(208)
四特别律师办公室…………………………………(209)
五高级行政职员……………………………………(211)
六功绩加薪…………………………………………(214)
七劳动和管理关系…………………………………(214)
第三节文官制度.官僚制和民主……………………(219)
一文官制度是官僚制的一种形式…………………(219)
二官僚制的利弊……………………………………(222)
三民主控制官僚的权力……………………………(224)
第五章州和地方政府……………………………………(228)
第一节州政府…………………………………………(229)
一州在联邦制度中的作用…………………………(229)
二州宪法……………………………………………(231)
三州立法机关………………………………………(236)
四州司法部门………………………………………(243)
五州行政部门………………………………………(248)
六州和地方的关系…………………………………(259)
第二节地方政府………………………………………(261)
一概述…………………………………………(261)
二地方政府的组织和职能…………………………(269)
三都市地区的地方政府……………………………(279)
第六章权力委任…………………………………………(290)
第一节立法权力的委任………………………………(291)
一联邦法院的判例和标准…………………………(291)
二州立法权的委任…………………………………(302)
三立法权力委任的控制问题………………………(304)
第二节司法权力的委任………………………………(308)
一司法权力委任的标准……………………………(308)
二民事司法权力和刑事司法权力的委任…………(312)
三补救措施和制裁权力的委任……………………(314)
第二部分行政程序
第七章调查…………………………………………(323)
第一节概述………………………………………(323)
一调查的意义.需要和发展………………………(323)
二调查权的根据和限制……………………………(326)
三强制取得信息的必要性…………………………(328)
第二节调查的方法……………………………………(328)
一法定的记录和报告………………………………(328)
二检查…………………………………………(330)
三传票…………………………………………(335)
第三节调查档案的公开和保密………………………(340)
第八章法规和制定法规…………………………………(344)
第一节法规概述………………………………………(344)
一法规的意义.性质和种类………………………(344)
二法规的成立和法律效力…………………………(349)
三法规的修改和废除………………………………(355)
第二节制定法规的程序………………………………(355)
一概述…………………………………………(355)
二非正式程序………………………………………(356)
三例外的程序(自由裁量程序)…………………(360)
四正式程序…………………………………………(363)
五混合程序…………………………………………(365)
六协商程序…………………………………………(369)
七经济效益分析……………………………………(370)
第三节制定法规和行政裁决的选择…………………(372)
一制定法规产生裁决的效果………………………(372)
二行政裁决代替制定法规…………………………(373)
第四节立法否决………………………………………(375)
第九章正当的法律程序和行政听证的权力……………(379)
第一节正当法律程序和听证.不听证和迟延
听证……………………………………………(379)
一正当法律程序和听证……………………………(379)
二不听证和迟延听证………………………………(382)
第二节正当法律程序所保护的利益…………………(387)
一传统的特权和权利区别原则……………………(387)
二正当法律程序保护利益的扩张…………………(393)
第三节正当法律程序所要求的听证…………………(404)
一灵活适用的正当法律程序………………………(404)
二必须考虑的因素…………………………………(407)
三事先听证和事后听证……………………………(409)
第十章正式程序裁决(一)：正式的听证……………(414)
第一节正式程序裁决的意义和适用的范围…………(414)
一正式程序裁决的意义……………………………(414)
二正式程序裁决适用的范围………………………(416)
第二节当事人.参加人.比较的听证和使用
律师权…………………………………………(419)
一当事人和参加人…………………………………(419)
二比较的听证………………………………………(422)
三使用律师权………………………………………(424)
第三节听证程序的初步措施…………………………(425)
一通知书……………………………………………(425)
二听证的地点和性质………………………………(428)
三正式听证前的会议和显露案情…………………(432)
第四节职能分离………………………………………(434)
一职能分离和职能合并……………………………(434)
二完全的分离和内部分离…………………………(437)
三联邦行政程序法规定的职能分离………………(441)
第五节行政法官………………………………………(446)
一主持听证的官员…………………………………(446)
二行政法官的权力…………………………………(450)
第六节偏见和回避……………………………………(454)
一法律上的偏见……………………………………(454)
二不是偏见的预定观点和事先接触………………(456)
三必需原则…………………………………………(459)
四申请回避的程序…………………………………(460)
第十一章正式程序裁决(二)：证明程序……………(465)
第一节证据的提供……………………………………(465)
一独立的证据规则体系……………………………(465)
二提供证据的权利.举证责任和推定……………(467)
三可以接受的证据…………………………………(470)
四证据的排除和特权………………………………(472)
第二节质证………………………………………(476)
一质证的性质和作用………………………………(476)
二质证的范围………………………………………(477)
第三节证据的判断……………………………………(480)
一证据的证明力……………………………………(480)
二证明的标准………………………………………(482)
三必须具有最低限度的合格的证据规则…………(484)
第四节案卷排他性原则和官方的认知………………(489)
一案卷排他性原则…………………………………(489)
二官方的认知………………………………………(490)
第十二章正式程序裁决(三)：决定程序……………(497)

第一节摩根案件的判决………………………………(498)
一第一摩根案件……………………………………(498)
二不探索决定者的思维过程………………………(501)
第二节联邦行政程序法的规定………………………(504)
一行政机关内部设立行政司法机构………………(504)
二初步决定和建议性决定…………………………(506)
三临时决定和免除一切事先的决定………………(509)
四当事人提出意见的权利…………………………(510)
五决定的内容和形式………………………………(511)
六禁止单方面的接触………………………………(515)
第三节正式程序裁决最后决定的效力………………(516)
一一事不再理原则…………………………………(517)
二间接的禁止翻供原则……………………………(521)
三遵守先例原则……………………………………(522)
第四节行政决定的执行………………………………(523)
一执行手段…………………………………………(523)
二执行方式…………………………………………(526)
第十三章非正式程序裁决………………………………(531)
第一节概述………………………………………(531)
一非正式程序裁决的意义…………………………(531)
二非正式程序裁决的重要性………………………(532)
三公正的非正式程序裁决…………………………(535)
第二节自由裁量权的必要性和公正地行使…………(540)
一自由裁量权的意义和必要性……………………(541)
二自由裁量权的公正行使(一)：传统的监
督模式……………………………………………(543)
三自由裁量权的公正行使(二)：公众参与……(550)
第三部分行政的监督和控制
第十四章司法审查(一)：一般概念…………………(561)
第一节司法审查的意义.作用,美国司法审查
发展概况……………………………………(561)
一司法审查的意义和作用…………………………(561)
二美国司法审查发展概况…………………………(563)
第二节取得司法审查的方法…………………………(565)
一法定的审查………………………………………(565)
二非法定的审查……………………………………(567)
三执行诉讼中的司法审查…………………………(577)
四宪法权利的司法审查……………………………(580)
五州的非法定审查…………………………………(581)
第三节司法审查的法院和审判地点…………………(585)
一司法审查的法院…………………………………(585)
二审判地点…………………………………………(589)
第四节司法审查期间停止执行行政决定的条件……(591)
一概述…………………………………………(591)
二不可弥补的损害…………………………………(592)
三申请人有理由认为可能取胜……………………(593)
四公共利益…………………………………………(593)
五其他当事人的利益………………………………(594)
第十五章司法审查(二)：受理条件…………………(597)
第一节可受审查的行政行为…………………………(597)
一行政行为的意义…………………………………(597)
二司法审查未被排除………………………………(599)
第二节合格的当事人…………………………………(611)
一原告的起诉资格(一)：概述…………………(611)
二原告的起诉资格(二)：事实上的损害………(624)
三原告的起诉资格(三)：利益范围标准或
者单一的事实的损害标准………………………(628)
四合格的被告………………………………………(634)
第三节提起诉讼的时间(一)：成熟原则…………(636)
一概述…………………………………………(637)
二问题适宜于法院裁判(一)：法律问题………(641)
三问题适宜于法院裁判(二)：最后决定………(641)
四推迟审查对当事人造成困难……………………(644)
第四节提起诉讼的时间(二)：穷尽行政救济
原则……………………………………………(646)
一意义和理由………………………………………(646)
二不适用穷尽行政救济原则的例外………………(647)
三法院不审理未在行政程序中提出的问题………(652)
第五节首先管辖权原则………………………………(653)
一首先管辖权的意义和理由………………………(653)
二限制二个步骤程序问题…………………………(658)
三首先管辖权和反托拉斯法律……………………(659)
四提起行政申诉的程序……………………………(662)
第十六章司法审查(三)：审查的范围………………(668)
第一节概述………………………………………(668)
一审查范围的意义和性质…………………………(668)
二不同的审查态度…………………………………(670)
三不同的审查标准…………………………………(672)
四联邦行政程序法关于审查范围的规定…………(673)
第二节事实裁定的审查………………………………(674)
一概述…………………………………………(674)
二实质性证据标准…………………………………(676)
三专横.任性.滥用自由裁量权…………………(680)
四重新审理…………………………………………(688)
五宪法的事实和管辖权的事实……………………(690)
第三节法律结论的审查(一)：法律的解释………(695)
一传统的观点………………………………………(695)
二邦珀斯加强司法审查的提案……………………(701)
三谢弗朗诉自然资源保护委员会案件……………(703)
第四节法律结论的审查(二)：法律的适用………(707)
一法律和事实混合问题……………………………(707)
二审查的范围………………………………………(708)
三格雷诉鲍威尔原则适用的限制…………………(710)
第五节行政法规的审查………………………………(712)
一严格要求的审查…………………………………(712)
二实质性证据审查标准问题………………………(714)
三要求法律规定以外的程序问题…………………(715)
四科技法规和政策性法规的审查…………………(716)
五立法性法规和解释性法规的审查………………(717)
第六节法院审查的记录………………………………(718)
一非正式程序法规的记录…………………………(718)
二非正式程序裁决的记录…………………………(719)
三正式程序的记录…………………………………(720)
第十七章政府侵权赔偿责任……………………………(725)
第一节政府赔偿责任的发展…………………………(726)
一主权豁免原则……………………………………(726)
二联邦侵权赔偿法以前主权豁免原则的放弃………(728)
三联邦侵权赔偿法…………………………………(732)
第二节行政赔偿程序…………………………………(737)
一行政赔偿程序的理由和法律……………………(737)
二主要的行政程序…………………………………(738)
三司法部长的权力…………………………………(743)
四提起行政赔偿请求和接受行政赔偿金额的
效果………………………………………………(744)
第三节政府侵权赔偿的诉讼…………………………(745)
一法院的管辖权和当事人…………………………(745)
二诉讼的原因和适用的法律………………………(751)
三审判前的和解……………………………………(765)
四赔偿的范围………………………………………(767)
五判决的执行和效果………………………………(769)
第四节联邦侵权赔偿法规定的例外…………………(770)
一自由裁量权的例外………………………………(771)
二故意侵权行为的例外……………………………(776)
三其他例外…………………………………………(777)
第十八章政府职员的侵权赔偿责任……………………(784)
第一节概述………………………………………(784)
一政府职员侵权赔偿责任的意义及特点…………(784)
二官员特免原则……………………………………(786)
三自由裁量权力……………………………………(788)
第二节立法人员的侵权赔偿责任……………………(791)
一议员特免的法律基础……………………………(791)
二议员的绝对特免…………………………………(792)
三议员的有限制的特免……………………………(793)
四没有任何特免……………………………………(794)
五不受拘捕的特免…………………………………(794)
六议员以外的立法特免……………………………(795)
第三节司法人员的侵权赔偿责任……………………(796)
一法官…………………………………………(796)
二检察官……………………………………………(803)
三执行准司法职务的行政人员……………………(805)
第四节总统的绝对特免………………………………(807)
第五节行政人员的侵权赔偿责任……………………(809)
一行政人员侵权赔偿责任的演变…………………(809)
二联邦职员赔偿责任改革和侵权赔偿法…………(818)
第六节1983节的赔偿责任……………………………(826)
一法律条文.立法背景.目的和发展……………(826)
二法院的管辖权和当事人…………………………(829)
三受保护的权利……………………………………(836)
四第1983节适用于地方政府……………………(839)
第十九章总统对行政的控制……………………………(847)
第一节概述………………………………………(848)
一总统控制的需要…………………………………(848)
二总统控制的权力和方法…………………………(849)
三总统控制的限制…………………………………(856)
第二节管理和预算局…………………………………(859)
一管理和预算局的性质……………………………(859)
二管理和预算局的产生和发展……………………(860)
三管理和预算局的组织和职能……………………(867)
四管理和预算局的实际权力或影响………………(876)
第三节总统对独立行政机构的影响…………………(878)
第二十章国会对行政的控制……………………………(883)
第一节概述………………………………………(883)
一国会控制的意义和作用…………………………(883)
二国会控制的政治的和宪法的基础………………(885)
三美国国会控制的特点……………………………(887)
第二节正式的控制……………………………………(890)
一法律控制…………………………………………(890)
二预算控制…………………………………………(894)
三立法否决…………………………………………(901)
第三节非正式的控制…………………………………(908)
一国会的调查………………………………………(908)
二议员的个别案件调查……………………………(919)
第四节总审计署………………………………………(923)
一总审计署的产生和发展…………………………(924)
二组织和职能………………………………………(933)
三性质和作用………………………………………(936)
第五节国会控制的宪法和法律限制…………………(938)
一正式控制的限制…………………………………(938)
二非正式控制的限制………………………………(941)
第二十一章行政公开(一)：情报自由法……………(945)
第一节概述………………………………………(945)
一行政公开的法律…………………………………(945)
二情报自由法的制定和修改………………………(946)
三情报自由法的目的和私人对情报自由法的
利用………………………………………………(951)
四情报自由法的主要原则…………………………(953)
第二节公众了解和取得政府文件的方法……………(955)
一公布于联邦登记…………………………………(955)
二联邦登记以外必须公开的政府文件(一)：
行政机关主动公开………………………………(958)
三联邦登记以外必须公开的政府文件(二)：
依请求公开………………………………………(962)
第三节免除公开的政府文件…………………………(967)
一免除公开的目的和范围…………………………(967)
二国防和外交政策…………………………………(968)
三机关内部人员的规则和习惯……………………(971)
四其他法律规定保密………………………………(973)
五贸易秘密和商业或金融信息……………………(975)
六机关内部和机关之间的备忘录…………………(980)
七人事的.医疗的和类似的档案…………………(985)
八执行法律的记录和信息…………………………(988)
九关于金融机构的信息……………………………(993)
十关于油井的地质的和地球物理的信息…………(993)
第四节除外的文件……………………………………(994)
一除外文件的意义和理由…………………………(994)
二除外文件的范围和条件…………………………(995)
第五节情报自由法的诉讼……………………………(997)
一情报自由法诉讼的意义和范围…………………(997)
二法院的管辖………………………………………(998)
三当事人……………………………………………(999)
四诉讼程序的特点………………………………(1000)
五判决………………………………………(1003)
第六节反情报自由法的诉讼………………………(1006)
一反情报自由法诉讼的意义和目的……………(1006)
二反情报自由法诉讼的法律根据………………(1007)
三法院的审判……………………………………(1009)
四12,600号行政命令……………………………(1011)
第七节国会的监督…………………………………(1012)
一行政机关的年度报告…………………………(1013)
二司法部长的年度报告…………………………(1013)
第二十二章行政公开(二)：阳光中的政府法和
联邦咨询委员会法………………………(1017)
第一节阳光中的政府法：概述……………………(1017)
一立法的政策和目的……………………………(1017)
二适用的对象……………………………………(1018)
三内容摘要………………………………………(1021)
第二节会议公开的规定……………………………(1022)
第三节免除举行公开会议的理由…………………(1022)
第四节合议制行政机关必须履行的程序…………(1027)
一宣告举行会议的程序…………………………(1027)
二举行不公开会议的程序………………………(1028)
第五节违反阳光中的政府法的诉讼………………(1033)
一行政法规的审查………………………………(1034)
二行政处理的审查………………………………(1035)
第六节阳光中的政府法和情报自由法的关系……(1038)
一适用情报自由法取得会议的文件……………(1038)
二行政机关内部备忘录问题……………………(1039)
第七节阳光中的政府法的效果的评价……………(1040)
第八节联邦咨询委员会法…………………………(1041)
一立法的目的和背景……………………………(1041)
二适用范围……………………………(1042)
三咨询委员会的设立和监督……………………(1044)
四会议和文件的公开……………………………(1047)
第二十三章隐私权法…………………………………(1049)
第一节概述……………………………………(1049)
一法律的性质.立法背景和基本原则…………(1049)
二法律的目的…………………………(1051)
三适用的范围……………………………………(1052)
第二节公开的限制和登记…………………………(1055)
一禁止公开的原则………………………………(1055)
二法律规定的例外………………………………(1055)
三记录公开的登记………………………………(1059)
第三节个人取得和要求修改自已记录的权利……(1060)
一观看并取得记录的权利………………………(1061)
二要求修改记录的权利…………………………(1062)
第四节隐私权法对行政机关规定的限制和要求……(1063)
一收集信息的限制………………………………(1063)
二保持和使用记录的限制和要求………………(1064)
第五节免除的规定…………………………………(1068)
一概述………………………………………(1068)
二普遍的免除……………………………………(1070)
三特定的免除……………………………………(1074)
第六节隐私权法的诉讼……………………………(1077)
一民事救济：概述………………………………(1077)
二拒绝修改和拒绝提供个人的记录……………(1079)
三没有保持正确的记录以及其他违反隐私权
法的行为………………………………………(1080)
四刑罚制裁………………………………………(1082)
第七节隐私权法和情报自由法的关系……………(1083)
一1984年以前的某些不确定……………………(1083)
二1984年的修改…………………………………(1085)
第八节电脑匹配和隐私权保护法…………………(1086)
一概述………………………………………(1087)
二法律的主要规定………………………………(1088)
第九节对隐私权法的评价…………………………(1095)
附录一[联邦]行政程序法…………………………(1099)
附录二THEPRlVACYACT,5U.S.C.§552a………(1123)
附录三§552b.OpenMeetings…………………………(1153)
附录四UNIFORMLAW∞MMISSlONERS’MODEL
STATEADMINlSTRATIVEPROCEDUREACT
(1981)AFmCLElGENERAlPROVlSIONS……(1163)
附录五Bibliography………………………………(1243)
附录六C0ments………………………………………(1254)
注：分上下册
上册总计557页
总计1271页