行政处罚法适用手册

　　作为行政机关经常使用的制裁手段，行政处罚在行政管理中的重要作用是显而易见的。但是，行政处罚在实际运作中也存在不少问题，例如，许多行政机关甚至一些社会团体、企事业单位随意设定行政处罚，许多无权的单位和个人行使行政处罚权，行政处罚缺少必要的制约机制，随意乱处罚、消极不处罚问题严重，已引起人民群众的强烈不满。客观地说，行政处罚中的问题，是政府机构改革、政府职能转变和法制建设过程中诸多问题的综合反映。解决这些问题，不可能一蹴而就，但从根本上来说，一靠改革，二靠制度建设，而且改革与制度建设又是相辅相成、互相促进的。行政处罚法正是在改革中蕴育、又通过规范行政处罚的设定与实施推进行政体制改革的。比如，它所确立的行政处罚权相对集中行使的制度、罚款决定与罚款收受相分离的制度等，是以立法推进改革的重要表现。不仅如此，行政处罚法一方面通过以基本法的形式确认了行政机关享有的行政处罚权及行使该项权力的基本保障，从而有利于克服行政处罚“疲软”现象；另一方，又通过设定有关制约机制，防止滥施行政处罚，有利于保障公民、法人和其他组织的合法权益。因此，可以说，行政处罚法是适应建立社会主义市场经济体制的需要而制定的。认真贯彻实施行政处罚法是各级政府和政府各部门的一项重要责任，也是政府法制建设的一项重要任务。从行政处罚法对行政机关的深刻影响来看，实施行政处罚法涉及行政管理工作的方方面面，需要做大量的准备工作，比如，对不符合行政处罚法规定的规章或者其他规范性文件，要尽快予以修订或者废止；对当场处罚制度、听证制度、行政处罚决定制度和罚缴分离制度，都要有切实可行的实施办法等等。当前，实施行政处罚法最紧迫的准备工作，就是要认真学习行政处罚法，提高对这部法律重要意义的认识，增强严格依法行政的自觉性。地方各级人民政府和政府各部门都需要加强对行政执法人员的培训，使他们领会行政处罚法的精神实质，掌握行政处罚法的具体规定；同时，还需要向人民群众广泛深入地宣传行政处罚法，使之成为人民群众监督行政机关行使职权、维护自己合法权益、同违法行为作斗争的有力法律武器。《行政处罚法适用手册》正是适应当前行政机关学习、培训工作需要而编写的。该书多数作者直接参与了行政处罚法的起草工作，对行政处罚法的基本精神和具体规定，有较深的理解、认识。我相信，这本小册子的出版，对行政机关和行政机关工作人员学习、宣传、理解行政处罚法，是有所裨益的。

暂缺《行政处罚法适用手册》作者简介

     目录
   序
   第一章 行政处罚法导论
    一、如何界定行政处罚
    二、行政处罚法的立法指导思想
    三、行政处罚法对各级政府影响深远
   第二章 行政处罚的原则
    一、行政处罚法定原则
    二、处罚与教育相结合的原则
    三、公正、公开的原则
    四、违法行为与处罚相适应的原则
    五、无救济即无处罚的原则
    六、受处罚不免除民事责任的原则
   第三章 行政处罚的种类和设定
    一、行政处罚的种类
    二、行政处罚的设定
   第四章 实施行政处罚的机关
    一、处罚主体资格与处罚权性质
    二、行政机关取得处罚主体资格的条件
    三、受权组织与处罚主体资格
    四、受委托组织与处罚主体资格
    五、相对集中行政处罚权
   第五章 行政处罚的管辖
    一、行政处罚管辖概述
    二、地域管辖
    三、职权管辖的内容及发展趋势
    四、级别管辖与管辖权的转移
    五、指定管辖
   第六章 行政处罚的适用规则
    一、确立行政处罚适用规则的理论基点
    二、一行为不得给予两次以上处罚的规则
    三、行政处罚与刑罚合并适用的规则
    四、应受处罚行为的构成要件
    五、决定行政处罚的情节
    六、行为违法性的免除
    七、行政处罚的追诉时效
   第七章 行政处罚简易程序
    一、当场处罚存在的客观基础
    二、确定当场处罚的几项原则
    三、当场处罚的适用条件
    四、当场处罚程序的内容
   第八章 调查和决定程序
    一、调查取证的意义及原则
    二、调查取证程序构成
    三、处罚决定程序
   第九章 听证程序
    一、听证程序的本质与功能
    二、在行政处罚中确立听证程序的必要性和可行性
    三、我国听证程序的基本内容
   第十章 罚款收缴程序
    一、罚款决定与罚款收缴分离制度
    ——我国行政处罚的必由之路
    二、银行收受罚款的程序
    三、当场收缴罚款的范围及程序
    四、罚款收缴障碍的排除
   第十一章 违反行政处罚法应
    承担的法律责任
    一、法律责任概述
    二、行政机关违反行政处罚法的法律责任
    三、执法人员违反行政处罚法的法律责任
   第十二章 行政机关行政处罚依据
    简表和有关法律文书
    一、各级人民政府行政处罚的法律行政法规依据简表
    二、部门行政处罚的法律行政法规依据简表
    三、行政处罚有关法律文书
   附：《中华人民共和国行政处罚法》
   后记