当代中国政府与行政

　　编写说明《当代中国政府与行政》是一部较全面地介绍和研究中国政府的结构、关系以及实际运行状况的专业教材，也是作者多年教学和科研成果的总结。本教材的特点是：第一，将静态结构的介绍与动态关系的研究相结合。对当代中国政府静态结构的描述是认识和了解中国政府的基础。当代中国政府的静态结构是指由中华人民共和国宪法所确定的当代中国政府的基本权力结构关系和基本的政治与行政制度。从国家政体讲，就是人民代表大会制度。全国人民代表大会是最高国家权力机关，由它产生并监督中央人民政府。中央和地方政府组成人员分别由全国人民代表大会和各级人民代表大会选举产生，并向其负责，受其监督。从政党制度上讲，当代中国政府实行的是由中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。从政府决策领导体制来看，我国实行的是民主集中制度，即重大问题和重要政策的制定要由集体讨论，在充分征求人民群众和各方面意见的前提下，采取少数服从多数的方式进行决策，强调个人没有超越集体和组织之上的权力。从中央和地方的关系来看，宪法所确定的单一制国家结构决定了我国中央和地方关系的基本框架。本书在对静态结构加以介绍和描述的基础上，注重对中国政府的实际运行过程和运行状况进行分析，尤其是注重对影响政策制定与执行的因素进行动态分析，如中国政府决策中实际决策权力由谁来控制，政策制定过程中信息的收集与信息的综合过程，政策执行过程中的障碍因素以及对执行效果的影响，等等，力图通过分析使读者对中国政府的实际运行情况有一个感性的认识。第二，把历史线索的回顾与对现实问题的研究相结合。当代中国政府经历了中华人民共和国宣告成立，确立我国基本的政治与社会制度这一发展过程。虽然在中国历史的发展长河中这是一段还不算长的过程，但它却是中国共产党领导中国人民建立一个新中国的过程，是一个不断探索社会主义发展道路的过程。因此，当代中国政府制度的确立既有历史的继承性，又突出地表现为开创性和探索性。我们只有把握住这一点才能够更好地理解继承与改革、创新的关系。同时，对现实的把握有助于我们对中国政府改革的意义和历史作用有一个更清晰、更深刻的认识。第三，注意把对中国政府“实际怎样”的介绍与中国政府“应当怎样”的分析结合起来。我们在长期的教学和研究活动中发现，青年学生尤其是当代大学生，对中国政府的结构、关系以及实际的运行状况了解甚少，甚至有些人连起码的常识都缺乏，他们凭借仅有的支离破碎的知识，对中国政府的行为进行评价和分析，产生了种种认识上的偏差。这种情况很令我们忧虑。我们认为，只有在了解中国政府的实际和真实情况的基础上，才能对其进行更深入的比较和分析，进而在总体上把握中国政府与行政未来的发展方向。本书的前半部分主要是对中国政府的基本概况进行介绍，后半部分重点对政府管理的各个方面，如人事、财政、经济、法制、内政、外交、科学、教育等进行介绍与分析。由于政府管理范围的广泛性，有些方面的内容本教材不可能完全涵盖。作者站在历史唯物主义和辩证唯物主义的立场上，以马列主义、毛泽东思想和邓小平理论为指导，对当代中国政府与行政这一难度较大的课题进行了初步的研究，由于作者水平和能力有限，本书中必然存在许多不足，还请同行们不吝赐教。本书是由中国人民大学行政管理学系副教授魏娜、吴爱明共同完成的，其中由魏娜提出全书的总体思路，并征求了有关专家的意见，在共同讨论的基础上确定了编排体例和写作大纲。各章节的具体分工是：魏娜撰写第一、二、三、六、七、八、十、十一、十四章；吴爱明撰写第四、五、九、十二、十三章。作者2001年4月于中国人民大学

　　魏娜 吴爱明TOP目录 第一章当代中国政府概述第二章当代中国政府的权力结构及其关系第三章当代中国的行政区划体制第四章当代中国中央政府第五章当代中国地方政府第六章当代中国行政监督体系与监督机制第七章当代中国政府的决策与政策第八章当代中国人事管理制度与政策第九章当代中国行政法制第十章当代中国政府的宏观调控政策及对经济事务的管理第十一章当代中国政府财政体制与财政管理第十二章当代中国政府对公共安全事务的管理第十三章当代中国政府对外交事务的管理第十四章当代中国政府对教育、科技事业的管理附录新中国成立以来国务院组织机构图参考书目 TOP 其它信息 装帧：平装页数：234 版次：1开本：16开

第一章 当代中国政府概述
第一节 国家与政府
一、国家的概念
二、政府的概念与含义
第二节 国家形式
一、国家形式的概念
二、政权组织形式
三、国家结构形式
第三节 政府特征与政府职能
一、政府特征
二、政府职能
第二章 当代中国政府的权力结构及其关系
第一节 政党与政府
一、中国共产党的组织体系
二、中国共产党在国家生活中的地位与领导方式
三、多党合作制度
四、当代中国的党政关系
第二节 人民代表大会
一、全国人民代表大会的组成与机构
二、全国人民代表大会及其常务委员会的职权
三、县级以上的地方各级人民代表大会及其常务委员会的职权
四、乡级人民代表大会的职权
第三节 国家元首
一、我国国家元首制度的基本情况
二、国家元首的产生与任期
三、国家元首的职权
第四节 国家军事机关、审判机关与检察机关
一、国家军事机关--中央军事委员会
二、国家审判机关与检察机关
第三章 当代中国的行政区划体制
第一节 行政区划体制及其特点
一、什么是行政区划
二、我国行政区划的基本结构
三、行政区划及其变更的审批权限
第二节 我国的城市行政区划体制
一、城市的类型与城市的发展
二、城市的设市标准
三、我国城市政府机构的设置
第三节 我国的民族区域自治制度
一、我国民族区域自治地区的类型与级别
二、我国民族区域自治制度的产生与发展情况
三、民族区域自治制度的特点
四、我国民族区域自治制度的优越性
第四节 我国的特别行政区制度
一、特别行政区的概念与特点
二、特别行政区自治权的内容
三、特别行政区机关及其关系
第四章 当代中国中央政府
第一节 中央政府的组成和职权
一、中央政府的演变
二、中央政府的组成与任期
三、中央政府的职权
第二节 中央政府的机构设置及演变
一、政务院的组织机构
二、国务院的组织机构
三、九届全国人民代表大会确定的中央政府机构改革方案与新的政府机构
四、中央政府组织机构的类别
第三节 中央政府的领导体制
一、政务院的领导体制
二、国务院的领导体制
第五章 当代中国地方政府
第一节 当代中国地方政府概述
一、我国地方政府的组织形式及其演变
二、我国地方政府的性质、地位及层次
三、地方各级人民政府的领导体制
四、经济特区政府
第二节 省级人民政府
一、省级人民政府的范围
二、省级人民政府的组成与任期
三、省级人民政府的职权
四、省级人民政府的机构设置
五、省级人民政府的派出机关
第三节 地级市人民政府
一、地级市人民政府的范围
二、地级市人民政府的组成与职权
三、地级市人民政府的工作部门
四、市领导县的行政体制
第四节 县级人民政府
一、县级人民政府的范围
二、县级人民政府的组成与职权
三、县级人民政府的机构设置
四、县级人民政府的派出机关
第五节 乡级人民政府
一、乡级人民政府的范围
二、乡级人民政府的机构设置
三、乡级人民政府的职权
第六章 当代中国行政监督体系与监督机制
第一节 行政监督思想与监督体系
一、行政监督的含义与监督思想
二、我国政府的监督体系
三、行政监督机制的产生与发展
第二节 权力机关的监督
一、权力机关监督的含义与地位
二、权力机关监督的内容
三、权力机关监督权行使的方式
四、权力机关监督的主要途径
第三节 司法监督
一、检察机关对行政机关的监督
二、审判机关的监督
第四节 政党的监督
一、党的监督的基本内容
二、党的监督的特点
第五节 社会与公民的监督
一、人民政协的监督
二、人民团体和群众组织的监督
三、公民监督
四、新闻舆论监督
第六节 行政系统内部的监督
一、一般监督
二、行政监察
三、审计监督
第七节 加强我国监督体系建设，促进监督机制的完善
一、目前存在的主要问题
二、加强我国行政监督的几点构想
第七章 当代中国政府的决策与政策
第一节 决策与政府政策
一、决策的概念与特点
二、政府决策的特点与类型
第二节 政府决策权力与决策领导体制
一、党在政府决策中的权力与决策形式
二、国家权力机关的决策权力
三、国务院的决策权力
四、政府决策的领导体制
第三节 政府决策的过程
一、发现问题，确定决策目标
二、集思广益，反复论证，确定初步方案
三、反复比较，慎重选择决策方案
第四节 政府决策事例分析
一、关于“一国两制”政策的制定
二、某市关于征收城市容纳费决策的失误及其启示
第八章 当代中国人事管理制度与政策
第一节 政府干部人事制度的内容与特点
一、我国干部人事机构的变化与发展
二、我国人事管理制度的主要特点：党管干部
三、政府干部人事制度的改革
第二节 国家公务员制度
一、建立国家公务员制度的目的与作用
二、国家公务员制度的基本内容
第九章 当代中国行政法制
第一节 中国的行政法
一、中国行政法调整的对象
二、中国行政法规范的内容
三、中国行政法的法源
第二节 中国政府法制工作
一、中国政府法制工作
二、中国政府法制工作组织
第三节 中国的行政立法
一、中国的行政立法权限
二、中国的行政立法程序
三、中国的行政立法解释和行政立法监督
第四节 中国的行政执法
一、中国的行政执法主体
二、中国行政执法的依据
三、中国行政执法的手段
第五节 中国的行政司法
一、行政仲裁
二、行政复议
三、行政诉讼
第十章 当代中国政府的宏观调控政策及对经济事务的管理
第一节 政府经济管理职能的界定与认识
一、政府经济管理职能的一般认识
二、社会主义国家政府管理经济的职能及其转变
第二节 政府宏观调控部门及其职能
一、国家发展计划委员会的机构与职能
二、国家经济贸易委员会的机构与职能
三、国家财政部的机构与职能
四、中国人民银行的机构与职能
第三节 政府宏观调控的目标与手段
一、政府宏观调控的基本目标
二、政府宏观调控的基本手段
第四节 政府的宏观经济政策
一、产业政策
二、财政政策
三、货币政策
第十一章 当代中国政府财政体制与财政管理
第一节 财政管理的含义与作用
一、财政管理的含义
二、财政管理的作用
第二节 财政管理体制及其变革
一、建国初期实行高度集中的“统收统支”的财政管理体制
二、实行“划分收支，分级管理”的财政管理体制
三、实行“以收定支，五年不变”的财政管理体制
四、实行“总额分成，一年一变”的财政管理体制
五、实行“财政收支包干”的财政管理体制
六、实行“收支挂钩，总额分成”的财政管理体制
七、实行“划分收支，分级包干”的财政管理体制
八、〖WB〗实行“划分税种，核定收支，分级包干”的财政管理体制
九、实行“财政大包干”的财政管理体制
十、1994年至今实行的分税制的财政管理体制
第三节 国家预算体制
一、国家预算及其作用
二、国家预算体系及其组成
三、国家预算的编制
四、国家预算的审查和批准
五、国家预算的执行
第四节 政府财政收入及其管理
一、财政收入及其形式
二、国家税收
第五节 政府财政支出
一、财政支出的原则与分类
二、财政支出的主要类别
三、政府投资
四、政府采购与采购制度
第六节 预算外资金及其管理
一、预算外资金及其特点
二、预算外资金的范围
三、预算外资金的管理
第十二章 当代中国政府对公共安全事务的管理
第一节 公共安全事务管理的组织体系
一、公安机关的组织体系
二、公安机关的职权
第二节 公共安全事务管理的主要内容
一、公共秩序管理
二、出入境管理
三、户口和居民身份证管理
四、消防管理
五、道路交通管理
六、民用危险品管理
七、特种行业的管理
第三节 公安行政执法
一、公安行政处罚的依据、种类和运用规则
二、公安行政执法的程序
三、实践中形成的公共安全管理的工作经验
第十三章 当代中国政府对外交事务的管理
第一节 政府外交事务管理机构
一、国务院
二、外交部
三、对外经济贸易合作部
四、国务院外事办公室
五、国务院侨务办公室
六、国务院其他部门内的外事机构
七、驻外使领馆和其他外交代表机构
第二节 驻外使节和外交人员
一、使节制度
二、领事制度
第三节 政府对缔约的管理
一、中华人民共和国对外缔约概况
二、中华人民共和国对外缔约的具体管理
第四节 政府对多边外交事务的管理
一、中国参加联合国工作的情况
二、中国与其他国际组织的关系
第十四章 当代中国政府对教育、科技事业的管理
第一节 政府对教育事业的管理
一、政府教育体制的改革
二、教育立法工作
三、政府教育事业的管理机构及其职能
第二节 政府对科技事业的管理
一、政府科技工作的管理机构及其职能
二、科教兴国战略的提出与实施
附录 新中国成立以来国务院组织机构图
参考书目