冯经纶
社会保障作为政治、经济、社会发展的产物,到今天已经取得了长足的进步。但从宏观视野来看,各种新问题的涌现——中国经济进入低速稳定增长的新常态、人口老龄化持续加深对社会保障支出的压力、中国国内民生问题成为社会问题的核心,都使得社会保障问题日益凸显为财政领域的重要议题。而新型城镇化、劳动力跨省转移、人口悬崖与二胎新政、延迟退休等多种政策环境变量的相互钳制则使未来的不确定性继续上升。社会保障支出与国民经济发展的联系日益密切,对宏观经济运行产生一系列的深刻影响,在宏观经济领域研究社会保障支出的经济增长效应,并对相关宏观变量的影响做出详细论证,既是社会保障理论研究上的核心要素,也成为社会保障体制改革实践中的重要内容。 经济增长的目的是为了让人民更好地享受经济发展的成果,社会福利、社会保障则保证了人们自身权益的实现,但社会保障政策的实施会通过储蓄、消费、人力资本投资、就业等因素的作用对经济增长产生重要影响,因此社会保障政策研究的重心不仅应当落实在政策的制定和执行,更应当放在政策实施效果的分析上。政府的政策执行过程犹如一个黑箱,一端输入政策,另一端输出结果,研究的目标并不在于解构黑箱,而在于通过结果分析评价输入政策的效果并提供合理的建议,最终使社会保障研究达到价值理性和工具理性的统一。 理论上的分析其实是一种后视镜,而问题的关键在于应对将来所可能出现的危机。如何发挥社会保障中有利因素,平衡好社会保障支出与经济增长的关系,调整好社会保障支出的结构,使得社会保障对经济和社会发展起到积极的促进作用,最终提高全体人民福利,是未来改革的前进方向和制度优化的风向标。对社会保障支出经济增长效应影响的充分论证和OECD国家改革实践中成功经验的合理借鉴,有望为我国社会保障事业的长远发展提供理论上的支持与参考。