以案说法

　　《中华人民共和国行政处罚法》（以下简称《行政处罚法》）是一部关于行政处罚的设定、实施主体、实施程序等的基本法律。它的制定和实施，是我国行政法制建设中的一件大事，也是加强我国民主政治建设的一个重要步骤和重大举措。行政处罚作为国家法律责任制度（包括刑事责任、民事责任、行政责任）的重要组成部分，是各级行政机关有效行使行政管理职权，保障公民、组织合法权益，维护社会正常秩序所不可缺少的必要执法手段。由于较长时期以来，对行政处罚的一些基本原则和基本制度没有作统一的法律规定，致使实践中产生了一些问题。例如，行政处罚的设定权不明确，有些行政机关甚至非行政机关随意设定行政处罚；实施行政处罚的主体混乱，不少没有行政处罚权的组织和人员实施行政处罚；行政处罚程序缺乏统一明确的规定，缺乏必要的监督、制约机制，随意性很大，致使一些行政处罚不当；当事人的陈述权和申辩权缺乏必要的保障，导致一些行政处罚出现不必要的失误，等等。为了从法律制度上规范行政机关的行政处罚行为，制止乱处罚的现象，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，1996年由全国人大通过的《行政处罚法》对行政处罚的基本原则、设定权、管辖和适用、决定程序、执行程序及法律责任等作出了全面系统的规定。《行政处罚法》的制定和实施，无疑对行政机关及其工作人员实施行政处罚，提出了新的更高、更严格的法制化要求。在《行政处罚法》中，无论是法律、行政法规，还是地方性法规、规章，其行政处罚的设定权都有明确的规定，特别是对地方性法规和规章设定行政处罚作了必要的限制；关于实施行政处罚的主体问题，《行政处罚法》也作了详细的规定，强调执法主体应是有权行使处罚的行政机关，对授权和委托行使行政处罚权的情形，《行政处罚法》规定了严格的条件；《行政处罚法》根据行政处罚的基本原则，对行政处罚的程序作出了重要规定，主要有：为保证行政处罚的效率和公正，分别规定了行政处罚的简易程序、一般程序和听证程序；建立行政处罚程序中的相对人参与制度，赋予当事人包括要求举行听证的权利，依《行政处罚法》的规定，行政机关在作出行政处罚决定之前，必须告知当事人其违法的事实，给予行政处罚的理由和依据，并告知当事人依法享有的权利；为加强监督制约，规定调查人员与作出处罚决定的人员分离，决定罚款的机关与收缴罚款的机构分离，本案调查人员与听证主持人分离。《行政处罚法》实施以来，行政机关依据该法对公民、法人或者其他组织的行政违法行为进行了处罚，其中有合法的处罚，也有违法的处罚。为了使读者更准确、生动地了解《行政处罚法》的基本内容，本书试图以案例为线索，将它们结合起来，达到以案说法、以法析案的效果。

　　曾宪义，中国人民大学法学院院长，法学教授，博士生导师。主要担任国务院学位委员会学科评议组成员，教育部高等学校法学学科教学指导委员会主任委员。全国法律硕士专业学位教育指导委员会第一副主任委员。

     目录
   第一章 行政处罚导论
    1.某副乡长路拾财物拒不归还该当何论？
    2.借调动工作之际吃请受礼，激起民愤 是该实施行政处罚还是实施行政处分？
    3.版权局能否实施行政处罚和行政强制执行？
    4.2000份悔过书是否于法有据？
    5.环保行政部门是否有权作出责令停产停业的行政处罚？
    6.当你受到行政机关行政处罚时 你有权知道什么？
    7.导游带团出国旅游遭拘留，处罚是否公正？
    8.对互相殴打的双方 怎能处罚一方放纵另一方？
    9.父母离异，孩子流浪，斗殴成性，公安机关应如何对违法的未成年人进行处罚？
    10.赵某拒不办理营业执照 工商局处罚以后赵某仍不办理 工商局又该怎么办？
   第二章 行政处罚的种类和设定
    11.超级商场能否作出“偷一罚十”的规定？
    12.自家的房子出租被处罚，该不该罚？
    13.污染单位排放污染物 环保机关给予罚款是否正确？
    14.吹牛广告该不该罚？
    15.农业人口是否可以到城镇申请土地使用权？
    16.司法行政机关对律师的违法行为能否作出吊销执照的行政处罚？
    17.销售报废车被停业整顿，法律依据何在？
    18.扰乱工作会议的召开，是否该行政拘留？
    19.国际排球裁判被宰 酒吧工作人员被劳教是否合法？
    20.如何看待行政机关的通报批评？
    21.依法取缔是不是一种行政处罚？
    22.到自己的河面捕鱼，渔政部门管得着吗？
    23.街道办事处能被处罚吗？
    24.销售失效、变质的产品谁来管？
    25.销售自己用过的摩托车还要缴纳增值税吗？
    26.张某中头奖，该不该缴纳个人所得税？
    27.李某骑车闯红灯，交警当场罚款是否正确？
    28.村委会对张某的处罚是否合法？
    29.张某不听从政府种植烟草的命令乡政府能否依据“红头文件”进行行政处罚？
    30.“法轮大法”祸国殃民 民政部怎能不依法取缔？
    31.《商标法实施细则》的有关规定和《行政处罚法》的条款相违背吗？
    32.地方性法规有多大的处罚设定权？
    33.律师拍胸脯打保票，官司输了当事人告司法局处罚律师为何被撤销？
    34.出租车司机宰你没商量 交通管理局依据地方性规章把正义伸张，法院作判决交通管理局反遭殃，道理在何方？
    35.农民到外县卖粮，县工商局有权依据县政府的文件行使行政处罚权吗？
    36.农民进城卖西瓜，未到城里先受罚《行政处罚法》该如何给他一个说法？
    37.面对于法无据的处罚，你敢不敢说“不”？
    38.厕所管理员罚了保安罚 未见朋友先回家刘某为何不用法？
    39.发廊里卖起了刀削面，你说荒唐不荒唐？
    40.党政机关联合下发的文件能否作为行政处罚的依据？
   第三章 行政处罚的实施机关
    41.乱刻乱画，损毁文物，县文物局能否处罚？
    42.工商局经济检查科是否具有独立的行政处罚权？
    43.某市工商局作出的行政处罚决定合法吗？
    44.城管监察大队具有独立的法律地位吗？
    45.运输公司可以参与综合执法吗？
    46.任何非法律 法规授权的组织不得行使处罚权
    47.护林防火检查站的处罚决定有效吗？
    48.行政机关可否委托行政机关实施行政处罚权？
   第四章 行政处罚的管辖和适用
    49.中国证监会将重罚价格操纵者
    50.根据“违法行为发生地”来确定地域管辖
    51.管辖权发生争议时，共同的上一级行政机关应及时指定管辖机关
    52.此“鹿”非彼“麂” “鹿”“麂”应分清
    53.经营假酒应受罚，处罚主体须适格
    54.对当事人同一违法行为不得给予两次以上罚款
    55.被处罚人继续实施违法行为 可以再次处罚吗？
    56.行政机关撤销原不当行政处罚，作出新的行政处罚决定，不违反一事不再罚原则
    57.对违法行为应予以并处而没有并处的行为行政机关应该纠正
    58.对同时触犯两个以上行政法律规范的违法行为予以两次以上处罚的条件
    59.对同一违法行为一定不能处以两次以上罚款吗？
    60.行政处罚过程中对行政责任年龄应如何把握？
    61.酒醉时伤人，酒醒后受罚
    62.精神病人违法，监护人应承担赔偿责任
    63.主动减轻违法损害后果，可依法从轻处罚
    64.违法情节轻微，依法减轻处罚
    65.泄露秘密，翻然悔悟；主动告发，将功补过
    66.色情服务被拒绝，恼羞成怒砸饭店
    67.对不予行政处罚的情节应如何把握？
    68.对免予行政处罚的情节应如何把握？
    69.对排除行政违法性的行为应如何把握？
    70.非法拘禁他人违法，无知者先被拘留后判刑
    71.走私逃税，罚款罚金应予折抵
    72.酒店业主组织色情服务应受双重处罚
    73.对超过处罚时效的违法行为不应处罚
    74.“月老”也应守法 非法婚介遭罚款
    75.火灾隐患丛生 强制停业整顿
   第五章 行政处罚决定程序
    76.未经调查取证能否作出行政处罚决定？
    77.事实清楚 情节简单的违法行为能否当场处罚？
    78.执法人员当场作出处罚决定 是否应当出示执法证？
    79.对于执法人员当场作出的处罚决定 当事人不服可以去告吗？
    80.这种情况能依照一般程序作出处罚决定吗？
    81.诉讼开始以后取得的证据有效吗？
    82.行政机关能否根据执法人员单独调查取得的证据作出处罚决定？
    83.行政处罚未履行告知程序是否有效？
    84.这样的证据能否作为行政处罚的事实根据？
    85.在作出处罚决定之前 行政机关有义务告知当事人吗？
    86.行政机关没有听取当事人的陈述和申辩 作出的处罚决定能否成立？
    87.行政机关能否以态度不好为由加重对当事人的处罚？
    88.执法人员在什么情况下应当回避？
    89.调查人员有权作出处罚决定吗？
    90.哪些案件应该由行政机关负责人集体讨论决定？
    91.行政处罚机关是否有义务告知被处罚人诉权？
    92.被处罚人拒绝签收送达回证的行政处罚决定书是否有效？
    93.市工商局作出的责令停产停业的处罚决定，为什么被撤销？
    94.在什么条件下 当事人可以要求举行听证？
    95.在这种情况下 当事人可以要求举行听证吗？
    96.在这种情况下 处罚机关是否能够举行听证？
    97.“北约导弹”应该向哪个行政机关要求举行听证？
    98.他有资格主持听证吗？
    99.听证组织机关驳回赵某提出的回避申请是否合法？
    100.董某等人对行政拘留不服 能否要求举行听证？
    101.受害人马某要求参加听证 处罚机关是否允许？
    102.司法厅吊销刘某律师资格 应该以什么方式通知其参加听证？
    103.红月亮音乐厅耽误申请听证的期限后能否要求延长期限？
    104.对大名电信撤回申请后又再次提出的听证申请，市工商物价局是否有权拒绝？
    105.李某在听证过程中死亡 听证组织机关应当如何处理？
    106.行政机关举行听证应当注意哪些问题？
   第六章 行政处罚执行程序
    107.车年、车月申请复议 在复议期间行政拘留是否要停止执行？
    108.县交警大队能当场收缴这笔罚款吗？
    109.乡派出所当场收缴罚款是否合法？
    110.在这种情况下 范某可以拒绝缴纳罚款吗？
    111.皮某应该向什么单位缴纳罚款？
    112.镇政府申请人民法院强制家长送子女返校读书
    113.行政处罚能否先执行后作决定？