行政法案例分析

　　本书按照行政法的基本内容设计体系结构，共分8章，即行政法导论、行政许可、行政处罚、行政强制、其他行政行为、行政程序、行政诉讼、行政赔偿。在每章中，作者精选若干案例。每个案例由案情介绍、法律问题及法理分析三个部分构成。法律问题部分对该案例所涉及的主要法律问题予以提示，法理分析部分对该案例所涉及的法律问题，依据行政法原理和行政法律规范进行系统深入的剖析。编写说明自党的十一届三中全会以来，作为重要法律部门的行政法获得了勃勃的发展生机和广阔的发展空间。除各个行政管理领域分别制定了比较健全和完善的规范和调整该领域的行政法律规范外，还制定了统一适用于各行政管理领域的法律规范。如1989年由全国人大制定了《中华人民共和国行政诉讼法》，1990年由国务院制定了《中华人民共和国行政复议条例》，1994年由全国人大常委会制定了《中华人民共和国国家赔偿法》，1996年由全国人大制定了《中华人民共和国行政处罚法》，1997年由全国人大常委会制定了《中华人民共和国行政监察法》，1999年由全国人大常委会制定了《中华人民共和国行政复议法》等。一些重要的行政法律规范也正在酝酿草拟之中，如行政许可法、行政收费法、行政程序法。1982年的《中华人民共和国民事诉讼法（试行）》第3条第2款规定：“人民法院审理行政案件，适用本法。”同时，130多个单行法律、法规具体规定了公民、法人或者其他组织对行政机关的具体行政行为不服可以向人民法院提起行政诉讼的范围。可以说，从此时起，我国的行政诉讼制度开始建立起来。从1988年起，各地人民法院开始陆续建立行政审判庭。特别是，1989年4月4日全国人大通过了我国第一部行政诉讼法（该法从当年10月1日起实施），该法的通过和实施标志着我国行政诉讼制度比较完善地建立起来。人民法院依据上述实体规范和程序规范，审理了大量的行政案件，保障公民、法人或者其他组织的合法权益，维护和监督行政机关依法行使行政职权。本书试图通过对一些行政案件的法理分析，一方面从一个侧面阐述行政法上的基本原理和我国的基本行政法律制度，另一方面注重培养学生对实践中发生的行政案件进行分析、思考并从法理上去解决问题的能力，以提高法学专业学生的综合素质。本书在编写过程中，参考了一些已经公开出版或者刊登的行政法案例，对这些案例的收集者，表示衷心的感谢。本书是为配合行政法教学而专门编写的案例教材，编者所做的案例评析是一种学理解释，这一点亦请读者注意。本书写作分工如下：莫于川（重庆市社会科学院副研究员、法学博士）：第一章行政法导论；胡锦光（中国人民大学法学院教授、法学博士、博士生导师）：第二章行政许可、第七章行政诉讼；牛凯（中国青年政治学院法律系讲师、法学博士）：第三章行政处罚、第六章行政程序；余凌云（中国人民公安大学副教授、法学博士）：第四章行政强制、第五章其他行政行为（行政合同部分）；刘杰（中国人民大学法学院在职博士）：第五章其他行政行为（除行政合同外）；冯军（中国社会科学院法学研究所副研究员、法学博士）：第八章行政赔偿。编著者2000年1月

　　胡锦光，教授，法学博士、硕士研究生导师、宪法行政法教研室主任、中国人民大学《法学家》杂志编辑。兼任中国法学会宪法学研究会干事、北京市法学会宪法学研究会常务理事。主要著述有：《中国宪法问题研究》、《行政处罚研究》、《香港行政法》（主编）、《当代人权保障制度》（合著）等。

第一章　行政法导论　　1
　一.王某要求省教育委员会撤销学校行政科给予的“行政处罚”案　　1
　二.潍坊市交通委员会违法行政案　　3
　三.刘某诉某县公安局治安管理处罚不当案　　4
　四.赵某.段某不服某市酒类专卖检查大队行政决定案　　7
　五.H县监察局查处王某违法行为案　　9
　六.戴某不服C市食品卫生监督检验所行政处罚案　　11
　七.某运输公司不服某公路检查站罚款案　　13
　八.协兴铆焊厂诉石井街道办事处侵犯经营自主权案　　14
　九.巴士车主要求确认警车违法并请求赔偿案　　16
　十.富仁乡果农能否申告乡政府失职　　18
　十一.庆兴商行不服星岗街道办事处停业整顿决定案　　20
　十二.B县个协不服B县乡镇企业局收费案　　23
第二章　行政许可　　25
　一.孙东诉某市南长区卫生局拒绝颁发个体行医执照案　　25
　二.陈建诉某市公安局外国人管理.出入境管理处不履行法定职责案　　26
　三.程群诉某市计划生育委员会要求核发终身无子女审核证明书案　　29
　四.吴锡请求某市民政局颁发革命烈士证明书及抚恤金案　　31
　五.某村民委员会不服某市公路局罚款案　　33
第三章　行政处罚　　36
　一.吴某.何某不服某市公安局治安处罚案　　36
　二.林某诉某市城建局拆除违章建筑案　　38
　三.某市北郊服务公司诉某市税务局行政处罚案　　40
　四.张某不服某县城建局拆除违章建筑案　　41
　五.李某不服某市中心区工商局行政处罚案　　42
　六.某县农资公司诉某地区技术监督局行政处罚案　　43
　七.张某不服某县防疫站行政处罚案　　45
　八.赵某诉某超级商场罚款案　　46
　九.于某不服某公安派出所警告处罚案　　47
　十.吴某不服某县烟草专卖局罚款案　　48
　十一.江某不服某县公安局没收处罚案　　50
　十二.某餐厅不服某卫生防疫站责令停业处罚案　　51
　十三.张某不服某市工商局吊销营业执照案　　52
　十四.胡某不服某区公安分局行政拘留案　　54
　十五.李某不服某市劳动教养管理委员会案　　55
　十六.李某不服某区卫生局行政处罚案　　57
　十七.李某不服某市南区公安分局行政处罚案　　59
　十八.张某不服某县人民银行取缔案　　61
　十九.周某不服某市殡管所罚款案　　62
　二十.魏某不服某工商所限制人身自由案　　63
　二十一.陈某.何某不服某县渔政管理站行政处罚案　　64
　二十二.李某不服某市交通运输管理处客运管理处罚案　　66
　二十三.李某不服某区林业局没收处罚案　　68
　二十四.李某不服某县土地管理局行政处罚案　　70
　二十五.甲市供销社不服乙市烟草专卖局港口分局罚款案　　71
　二十六.郑某等不服某县绿化委员会行政处罚案　　73
　二十七.友谊药材商场等14家企业不服某市工商局行政处罚案　　74
　二十八.某县粮食局服务部不服某县税收财务物价大检查办公室行政处罚案　　75
　二十九.某饮食业联合店不服某市食品卫生监督检验所罚款处罚案　　77
　三十.赵某不服某省林业局护林防火办公室行政处罚案　　78
　三十一.杨某不服某公安派出所行政拘留案　　79
　三十二.浙江省苍南县某药行不服江苏省某市卫生局药品卫生管理处罚案　　80
　三十三.帅某不服某市公安局行政处罚案　　82
　三十四.某制药有限公司不服乙市卫生局行政处罚案　　83
　三十五.李某不服某区公安分局行政处罚案　　84
　三十六.林某不服某县公安局行政处罚案　　85
　三十七.张某打坏路灯泡免予处罚案　　87
　三十八.史某违法行为免责案　　88
　三十九.付某从轻处罚案　　89
　四十.张某不予处罚案　　90
　四十一.刘某不服区公安分局行政处罚案　　91
　四十二.方某超过处罚期限不予处罚案　　93
　四十三.王某任意停车被罚款案　　94
　四十四.吴某等因赌博被罚款案　　95
第四章　行政强制　　98
　一.胡某不服某公安机关滥用枪支案　　98
　二.王某不服某公安机关限制其人身自由案　　99
　三.陈某不服某公安消防队侵犯财产权案　　100
　四.赵某.杨某不服某乡人民政府越权强制执行案　　102
　五.魏某.金某不服某公安交警队非法扣押财产.限制其人身自由案　　106
　六.刘某不服某县税务局强制划拨案　　110
第五章　其他行政行为　　112
　一.高某等不服某区房产管理局城市房屋拆迁裁决案　　112
　二.王某等不服某技工学校责令退学注销学籍案　　114
　三.吴某要求某市公安局更正户籍年龄案　　115
　四.刘某不服某区卫生局医疗事故处理决定案　　117
　五.某县建筑公司不服县农机局任免决定案　　119
　六.包某不服某区劳动局拒绝给予享受待业保险待遇案　　120
　七.某村村民委员会不服某县人民政府征用土地补偿费批复案　　121
　八.李某不服某市司法局不予撤销遗嘱公证书的决定案　　123
　九.乔某诉某县公安局怠于履行职务案　　125
　十.吴某不服某乡政府滥用计划生育管理权力案　　129
　十一.某建筑公司诉某公共工程管理部门建筑承包合同案　　133
　十二.某村村民集体诉村委会单方解除承包协议案　　135
　十三.辛某诉某行政机关侵犯其选择职业自由案　　137
　十四.某厂商诉某市政府不履行公害防止协议案　　139
第六章　行政程序　　141
　一.贾某不服某市公安分局行政拘留案　　141
　二.迟某不服某地区公安处行政处罚案　　143
　三.胡某违反禁令通行被罚款案　　144
　四.丽源商场不服区职工物价监督站罚款处罚案　　145
　五.某市煤气总公司不服某省工商局行政处罚案　　146
　六.马某不服某县税务局罚款处罚案　　148
　七.魏某诉某检疫局行政处罚案　　150
　八.刘某不服某省司法厅取消律师资格决定案　　151
　九.林某不服某镇人民政府行政行为案　　152
　十.精制大米厂不服某县工商局行政处罚案　　154
　十一.王某不服青龙桥街道办事处行政处罚案　　155
　十二.魏某不服某乡政府罚款案　　157
　十三.某县劳动就业管理局不服某县地方税务局罚款处罚案　　159
　十四.某美食娱乐中心有限公司就环保局拟给予巨额罚款行政处罚申请听证案　　161
　十五.周某不服某县农业局行政处罚案　　165
第七章　行政诉讼　　167
　一.杨锦.陈雪不服某市公安局认定尸体无主案　　167
　二.程宏不服某县公安局收容审查决定案　　169
　三.杨明诉上海市公安局某分局不履行法定职责案　　173
　四.张珠.陈恭诉某乡人民政府不予办理结婚登记案　　175
　五.中美天津史克制药有限公司不服天津市新闻出版管理局罚款案　　176
　六.朱某不服上海市公安局治安拘留处罚案　　178
　七.王平等43户居民不服上海市某区规划土地局批照案　　181
　八.童仁不服某县环境保护局罚款案　　183
　九.谢俊不服某乡人民政府拆除违章建筑处罚案　　184
　十.刘贵不服某县公安局扣押财物移交他人收购案　　186
　十一.卢剑不服某地区公安处黄金投机倒把没收处罚案　　187
　十二.某养殖场诉某县公安局罚款案　　189
　十三.章易不服某县公路运输管理所行政处罚案　　192
　十四.游某不服某市政府征兵办公室罚款案　　194
　十五.陈国不服某市劳动教养管理委员会劳动教养案　　195
　十六.谌某不服某市文化市场管理办公室没收案　　197
　十七.刘萍不服某市城乡建设委员会罚款案　　198
第八章　行政赔偿　　200
　一.刘某诉某区公安分局违法行政拘留附带行政赔偿案　　200
　二.某石油液化气公司不服环保处罚并要求行政赔偿案　　203
　三.王某诉某市城市建设委员会行政赔偿案　　207
　四.某进出口公司不服某市进出口商品检验局结论并要求行政赔偿案　　210
　五.李某诉某游览区管理处行政赔偿案　　216
　六.王某诉某市税务局行政赔偿案　　217
　七.陈某不服内部行政处分决定并要求行政赔偿案　　218
　八.赵某不服行政强制措施并要求行政赔偿案　　220
　九.夏志强诉某市公安机关行政赔偿案　　222
　十.某图书公司诉某市工商行政管理局行政赔偿案　　223
　十一.薛某诉某市市容联合检查组行政赔偿案　　224
　十二.高某诉某乡政府行政赔偿案　　225
参考书目　　228