19.超生缘何成“痼疾”

19.超生缘何成“痼疾”

“农村工作两台戏,计划生育宅基地。”这些年,计划生育一直是基层工作的重中之重。为了将生育率降下来,各地均采取了许多措施。有的地方甚至实行一票否决制——发现超生,党政一把手立马撤职。

尽管如此,有些地方的计划生育工作,至今仍收效甚微。我在某地区采访时,一位相熟的领导坦言:单从计划生育检查的情况看,全地区县县达标。实际上,每个县都不同程度存在着超生。

超生缘何屡禁不止?细究起来,竟与地方政府的无形怂恿有关。

这些年中央三令五申减轻农民负担,摊派多了,不仅上级不答应,农民也会上访告状。而计划生育呢,超生罚了款,罚得再苦,农民还说不出什么。所以,有些地方把计划生育罚款作为增加财源的重要手段。一遇财政困难,发不出工资,就搞计划生育检查。有些乡镇的干部,一年中有多半年的时间在搞计划生育。你生我就罚,你再生我再罚,生生罚罚,罚罚生生,计划生育工作便陷入了怪圈。

一位乡干部私下里对我说:“乡里吃财政的300多人,县里拿不出钱,乡里企业不行,商贸又不景气,不靠计划生育罚款靠什么?如果农民真的不超生,还真让我们作难。”他们乡,去年共搞了8次计划生育检查。

一方面对超生睁一只眼闭一只眼;另一方面上级的计生检查又要过关,于是,有些干部就变着法儿弄虚作假。在某地,曾发生这样一件事:省计生办从下面报上来的材料中发现一个典型:一位姓李的乡党委书记很善于做思想工作,通过他“入脑入心”的细致工作,群众的生育观有了很大改变,育龄妇女自觉采取有效措施,优生优育,人口出生率连续多年远远低于全省水平……这个典型太有说服力了,省里决定派一个小组下去总结经验。

为了慎重起见,工作组要对这个乡的妇女进行抽查。这一下,李书记可慌了神,要知道,这个乡的计划生育情况其实和其他乡并无二致。为了不露出马脚,李书记打听清楚要抽查的村,检查那天,将该村妇女用车运到邻县,然后把乡干部的家属,乡供销社、学校条件“合适”的妇女分派到农民家里充当临时主妇,并让民政部门出具假结婚证……

由于计生工作偏离了目的,超生也就成为必然。这些年在基层采访,曾听到许多莫名惊诧的事儿:一位县级干部调到他县工作,临走时,县里无以为报,送给了他一个生育指标。有的群众为了达到多生的目的,先离婚,等女方怀孕生子后,再复婚……群众将目前的超生状况,编成这样的顺口溜:有职有权的,弄虚作假——巧生;腰缠万贯的,不惜重金——买生;无权无钱的,东躲西藏——偷生。

看来,要真正杜绝超生现象,首先基层干部必须端正态度。如果把罚款作为终极目的,套用《战国策》中的一句话,只能是“犹抱薪救火也,薪不尽,火不灭”。

(1999.09.06)

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