人口政策(1)

人口政策是实施人口发展战略最重要的驱动器,中国不同时期的人口生育政策,服务于"三步走"人口发展战略。

在中华文化瑰宝中,以"多子多福"为轴心的人口观念源远流长、经久不衰。对上策动着统治阶级的人口生育政策,对下左右着广大民众的生育行为,构成中华民族人口再生产的精神支柱。只有弄清楚这根精神支柱的来龙去脉,才能洞察历代封建王朝直接或间接鼓励生育政策的真谛。

直接干预的人口政策固然重要,但间接干预的人口政策也不可小觑。因为它把人口的变动和发展纳入经济、社会发展之中,具有长期、稳定的作用。

为马寅初新人口论翻案,带动人口理论拨乱反正、正本清源,人口生育政策得以登上新的起点。1980年中央书记处委托中央办公厅召开第五次人口座谈会,会议形成向书记处的《报告》、《汇报提纲》,明确指出:提倡一对夫妇生育一个孩子既非权宜之计,也非永久之计,而是着眼控制一代人的生育率--25~30年的一项特殊政策。一代人过后,生育政策理应进行必要的调整。笔者公开发文,建议实施"双独生二"、"一独生二"、"限三生二"的政策。

《决定》要求"启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策",生育政策调整给出明确信号,预计不会造成生育率大的反弹。启动实施初期,出生率可能升高明显一些;随着时间推移,将会平稳下来。

一 人口生育政策溯源

人口生育政策,包括人口政策和生育政策两个方面。人口政策指关系人口数量、质量、结构变动和发展的政策,可视为广义的人口政策;生育政策顾名思义,是关于生育方面的政策,也可视为狭义的人口政策。生育政策直接作用于人口的数量变动,人口属性纯正;不像人口质量、人口结构政策牵涉到经济、社会等诸多领域和范畴,政策带有交叉性质。由此,一些论著也常常将生育政策说成人口政策。鉴于两项政策这种近亲血缘关系和习惯性表述,本书将两项政策放到一起,以人口生育政策命题阐发。

1 "多子多福"人口观源远流长

中国是世界文明古国之一。早在400多万年以前,中华民族便以黄河流域为中心聚居生活、繁衍子孙后代,留下光辉灿烂的中华文化。在中华文化瑰宝中,以"多子多福"为轴心的人口观念源远流长、经久不衰。对上策动着统治阶级的人口生育政策,对下左右着广大民众的生育行为,构成中华民族人口再生产的精神支柱。因此,只有弄清楚这根精神支柱的来龙去脉,才能洞察历代封建王朝人口生育政策的真谛。

(1)生殖崇拜

26年前,笔者赴荷兰作学术交流。双休日,一位在当地颇有影响的教授邀请我外出观光,我欣然允诺。于是我们驱车沿着莱茵河畔信马由缰而上,穿山越岭,风景如画,不久进入德国境界。过埃森、杜塞尔多夫等知名城市,中午在科隆停了下来。简单用过午餐,便急着去看向往已久的科隆大教堂。我曾看过一点儿资料,科隆大教堂于1248~1880年兴建,历经7个世纪共632年,耗时恐怕列各国教堂建筑史之首;它是世界最高的教堂之一,与巴黎圣母院、罗马圣彼得大教堂并列为欧洲三大教堂,规模之大在世界上也是屈指可数的。来到跟前,果然百闻不如一见:一座长145米、宽86米、主体高135米的大教堂,全部采用磨光大理石建造,再配上两侧比主体高出20多米的尖塔,5座巨大的响钟,在采绘镶嵌画玻璃窗掩映下,显示出耶稣"东方三圣王"基督教的威严和肃穆,典雅、秀丽和轻盈。参观完毕临上车前,同来的教授问我有何感想,我说:"不虚此行。不仅中国有长城,埃及有金字塔、狮身人面像,欧洲的大教堂令人赞叹不已!"他问:"还有一个与人口有关的建筑细节,你注意到没有?"我回答不上来,忙问是什么。他说:"你看一下教堂门的设计和建筑,有什么特别的地方吗?"我还是不得要领,追着请问其详。

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