（二）衔接配合的6种链条
那么，在政府管理工作中，究竟是怎么衔接的？都有哪些衔接配合方式呢？我们需要作一番分析，以便研究有效的改善方法和对策。
行政工作的衔接配合，主要有以下6种链条：
1 业务、服务流程的各环节之间衔接
政府为公民提供的许多服务，都有既定的流程。在工作流程中的各个环节、各个工作单元、各个部门之间，必须要有良好的衔接、协调、配合，否则，无论哪个环节受阻，都会影响到整个系统、整个流程的运行。比如建设项目审批流程，涉及几十个、上百个环节和关卡，需要几十个、上百人签字、盖章，在任何一个环节被卡住，整个流程就难以进行，每个环节的效率高低，都能影响整个流程的总效率。
2 国有产权的委托—代理链
企业的产权，从所有者到末端执行者之间，中间要经过若干个委托—代理环节。企业所有者对企业产权的关心程度是最高的，但是他不可能什么事都自己做，需要委托中间管理层和员工来做。这样，从所有者到执行者之间，就存在着一级级的委托—代理环节。
政府所属的事业单位、国企，以及政府的各项投资和支出，其资产来自公民纳税，从理论上来说，公民是国有产权的所有者。
但公民不可能自己来经营这些财产，需要委托政府运作，而中央政府又要委托下一级地方政府，地方政府又要委托国企和事业单位领导人，国企和事业领导再委托中层干部，进而再委托基层干部和员工，如此形成由上级委托下级，下级代理上级的国有产权委托—代理的链条。
这个委托—代理链条很长。从理论上讲，每个环节上都会有损耗，代理者都会把委托者的对产权的关心程度降低一些。委托—代理链越长，总体效率就越低。
国企和事业单位的效率，之所以不如民营企业，是因为它的产权所有者是全体公民，落到末端执行者那里，中间经过的委托—代理链实在太长了，所有者对代理者的监督太弱了。
3 指挥—执行链
上级指挥，下级执行，从中央到地方，也形成了环环相扣的指挥—执行链条。显然，这种链条越长、环节越多，中间损耗也越大。所以政府层级越多，国家越大，政策的落实也越难。
4 信息传递衔接
这是由下而上的信息采集、加工、传递过程，由此形成了信息链。政府的每一个层级，相当于一个信息中转站，它将所收集到的信息，经过取舍加工后，再往上一层级传递。
5 人员变换衔接
一个岗位的工作由于人员的变动，前任者与接替者之间，也有个工作衔接问题。
这种衔接的出现有两种情况：
后任接任前任的工作交接(包括前任帮助后任渡过过渡期)；
出差、请假及短时间离开办公室、出巡、外出办事，由他人临时代理本人工作的交接。
6 多人、多部门共管事项的衔接配合
如前所述的食品安全管理，就是由卫生、工商、农业、技监、经贸、药监6个部门齐抓共管的。
中国各类组织的低效率，不仅表现在个人不够敬业、执行工作不到位上，更重要的是不同岗位、不同工作单元之间的相互衔接状态不佳，衔接配合不到位。衔接链条上每个环节偏差一点点，整个链条就可能偏差很大；每个链条偏差一点点，由多个链条组成的组织系统的结构性效率，就会按乘积的关系加以放大，这才导致中外组织的工作效率的巨大差距。希望集团刘永行曾对比过中韩两国的食品加工行业，并发现了一个很让人深思的问题：设在中韩两国的面粉企业，设备相同，管理人员都是韩国人，但企业的劳动效率却有10倍到几十倍的差距。虽然中国职工敬业精神不如韩国人，但也不至于10个人干的活，还不如一个韩国人干的活多吧？
如果以1∶25劳动效率比例来算，韩国人一天工作8小时，中国人是8小时的1/25，就是19分钟。我们中国企业的员工一天只干19分钟，这显然不符合我们的直观感觉，但我们企业的整体效率，的确只有他们的1/25。
看来，其中另有奥妙。
就我们单个员工的劳动效率绝不止韩国员工的1/25，也许是他们的60%或者80%，但企业整体效率的确只有他们的1/25。
这些效率损耗跑到哪里去了呢？答案是在衔接配合上消耗掉了。由于各个工作单元、各个环节的衔接配合不佳，每个人差一点点，体现在企业整体上，或者整个社会上，就会产生巨大的差距。
由于衔接配合内耗的存在，整体效率绝不是单个人效率的简单相加的总和，并不是他们每个人做了我们1.2个人的事，10个人就相当于我们12个人。整体效率是乘积关系，他们1个人的效率，是我们的1.2倍，10个人的效率，就是我们100个人的效率。这样才能理解为什么他们用那么几个人，就能办到我们那么多人才能办到的事，由此也能理解为什么我们每个人干的活，只比他们差一点点，但企业的整体效率却会相差25倍。
