协同化

20年前,系统论、信息论、控制论刚引进中国时,还只是科研工作者在讨论它、研究它。

今天,系统工程的概念已经十分普及了。稍有点儿文化的人都知道:经济改革是系统工程,城市管理是系统工程,菜篮子是系统工程,教育是系统工程,社保是系统工程,法制是系统工程,交通是系统工程,环保是系统工程等等。

然而,知道归知道,做起来却是困难重重。

系统工程强调各部门、各环节、各个成员、各个工作单元之间,要良好地衔接配合,协同动作,从而提高系统的整体效能。可是有多少人这么做呢?又有多少事业机关单位做到了呢?

就以群众反映比较突出的城市管道铺设问题为例。我所住小区附近的一条水泥路,在几年之内不知被挖开过多少回,又重新铺上多少回。今天被供电局挖开铺电线,用水泥埋上,过两个月又被电信局挖开铺光缆又埋上。再过几个月又挖开铺水管,再往后,煤气公司、铁通公司、网通公司、闭路电视等也都过来挖。再过些时候,水管又被挖开,小水管换大水管。再过些时候整条路都被挖掉,刚建好几年的道路,嫌它窄了,要拓宽路面。如此不停地破坏,建设,再破坏,再建设,不停地折腾,搞得满地是渣土灰尘,行走不便,施工噪声,使居民不得安宁,而纳税人的钱,被一次又一次地浪费掉。

为什么不联合施工呢?水、电、气、电信……几个部门一次安装完毕,一次性解决问题呢?答案是不愿协同合作。谁都想单干,各自为政。

西方发达国家在铺设各种地下管线的时候,都是联合施工的。自来水、热水、电线、电话、煤气等一次性铺设完毕,既省时、省钱,又减少尘土、噪音对市民的骚扰。

当然,这种联合施工,需要有系统工程的思想,需要在计划、设计、材料、财务、时间、人员、组织管理上,有良好的衔接和协同配合,需要精细化管理。而我们的城市管理,恰恰就缺乏这种系统工程思想和精细化管理方法。

比如不同单位联合起来施工,就涉及财务协调问题,现在是各花各的钱,联合施工钱怎么出?各单位出多少?谁来牵这个头?还有各家的线路有相同的,也有不相同的,在设计施工上怎么协调?等等。这对一向缺乏合作能力训练的同胞,协调起来很是头疼,还不如各干各的干脆,免得有协调上的麻烦,也不受其他部门的制约。

所以,多少年来,我们看到各个城市的管线施工,都是各自为政,各干各的,很少有协作配合。

不过,这种情况正在有所改观,不少地方的政府都意识到部门间协同工作的重要性。比如最近就有报载:黑龙江省佳木斯市已开始了管线联合施工,减少了大量的不必要的人、财、物、时间的浪费。这个头带得好,说明佳木斯市领导已有了行政成本的概念,也有了精细化管理的思想和行动。

有关政府各部门的协同配合问题,将在第六章详细讨论。

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