我以前有一位同事曾经担任福州第一家麦当劳餐厅的经理。由于经营业绩突出，那家店曾获得每平方米营业面积的营业额第一名，而他个人也被评为亚太地区最杰出店经理。
我对麦当劳的产品、服务和管理向来十分敬佩。许多文章也都提到，麦当劳为了保证产品质量，为了使汉堡包香酥可口，都严格规定：汉堡包必须在10分钟之内卖掉，超过10分钟还没有卖掉的，会被毫不吝惜地扔掉。
而在中国的很多其他食杂店，面包过了一个星期还在卖，麦当劳这样做简直让人不可思议，是不是过于浪费？还是纯粹为了宣传？
带着这些疑问，我找了个机会问这位同事，听说麦当劳规定面包如果做出来10分钟内没卖出去的话，就要扔掉，这是真的吗？他说，他以朋友的人格担保，确有其事。我又说，你把超过10分钟的面包扔掉，顾客也不知道啊，为什么不在柜台前放个桶，把面包扔在桶里，让顾客亲眼看见你把面包扔了。他说，没有扔到柜台外面桶里，主要是考虑不雅观。柜台里面有个桶，是专门丢弃超过保质期的食品的，除了面包有保质期，其他食品也有保质期，比如，薯条的保质期是7分钟，派的保质期是90分钟，超过保质期的食品，都不能卖给顾客。不过真正扔掉的很少，因为后道的销售与前道的加工环节，衔接配合得很好。在食品加工制作上也有很多数量标准。麦当劳主要是通过这么严格的量化管理，来保证产品和服务质量……
这就是麦当劳的量化管理。
量化是细化的深入，是更精确的细化。
我们各地政府工作存在需要量化而没有量化的问题，比如：
公民的安全感指数、幸福指数的测量；
对工商、公安、卫生、城管、交通等各行政部门的满意度的测评；
公民对地方政府的各项政策的支持率测量；
对政府各个部门、各个岗位的工作量测量；
对公务员办事的动作—时间研究；
岗位工作的量化安排；
人员编制的量化依据(工作量多少)；
效率研究数量化；
行政费用的量化研究依据；
公务员的量化考核；
政策制定前的定量调查；
监督部门的工作量化、考核量化；
……
量化管理的难点是考核。行政管理人员的工作，不像企业生产人员那样，工作成果、产品的数量和质量容易测量，行政工作成果的测量，需要较高的技术技巧。
在政府管理中进行量化考核，需要具备4个前提条件：
第一、各级管理者要有公正无私的责任感。中国农耕文化中，有一个很重要的特征，就是极其看重人情和私人关系。管理人员在考核评估他人时，总是受关系、人情的干扰，怕得罪人，不敢扣分，这样很难做到公正、公平，考核的结果往往是大家都得高分，皆大欢喜，一团和气。这一传统文化严重地影响了量化考核的有效性。这一点在美国组织就不成问题，美国人对私人关系和人情，看得比较淡，公是公私是私，工作关系和私人关系是分开的，所以管理者很少存在因私人关系而照顾的情况。
第二、各级管理者具有实事求是的实证精神，不懈地探究客观事实，追求不可摇撼的真实情况。
第三、各级管理者能够熟练地使用各种量化工具，特别是概率论、统计学、模糊数学等工具。
第四、平时基础资料、数据、原始凭证的充分积累。
如果这4个条件都具备了，量化考核就能顺利进行，否则便很容易使考核变成走形式，达不到应有的效果。
需要特别强调的是，政府工作中，大多数的人和事都带有不确定性。
有些不确定性是客观存在的，因人、因事、因时、因地而异。比如城市禁放烟花爆竹的政策，有人赞成，有人反对，这是客观现象的不确定性，需要用统计方法测量有多少百分比的人赞成，多少百分比的反对，哪种意见占主流，政府可以参考这种量化统计的结果，来考虑是否出台禁令。
有些不确定性是主观的，比如敬业与惰性、积极与消极、认真与马虎、有责任心与缺乏责任心、自私与无私、能干与无能、有执行力与缺乏执行力等，这些都是模糊数学概念，我们对它们的认识是不确定的，这是主观上不确定性。比如自私的人，就未必没有一点公心，而公正的人，也未必没有一点私心。处理这些模糊概念，消除主观上的不确定性，就要用到模糊数学的隶属度方法。
量化考核还需要切实推行报表制度。政府管理中存在的一大资源浪费就是信息重复建设，而利用率却极低。报表的推行首先就要使信息系统化、任务管理制度化。
比如对“八荣八耻”宣传教育的活动落实，一个政府中各个部门都有独立收集的资料，也开展了一些活动，取得了一定成效。但这些信息上级无法具体了解，部门之间也存在重复建设、资源不能共享等问题。推行报表制，可以使各部门的工作及资料表现在表格数据上，每一项工作的开展过程及结果一目了然，大大方便了上下级以及部门之间的工作传达与交流。
而且报表制使公务员的考核有了更合理、更科学的依据。不必费力准备冗长的总结报告或工作心得，不仅避免了发言的空话套话，还大大节省了人力成本。
