有关立宪，政府内定了四大方针：一是十年或者十年之后才行立宪；二是立宪大体要效法日本；三是废现制之督抚，这些督抚权太大了，还都被汉人掌了去，让新设督抚的权限相当于日本的府县知事，其财政、军事权悉收归中央。四是中央政府组织，略与现在的日本相当。
现在我们看看，四大方针指导下，政府是如何“粗具”立宪规模的：
之一：改之前的督办政务处为会议政务处，改之前的考察政治馆为宪政编查馆，宪政编查馆并入会议政务处，会议政务处再并入内阁，作为预备立宪的办事机构。
之二：派载泽等编纂官制，命端方派员来京参议，派奕劻、矍鸿玑等总司核定。
之三：派达寿使日、汪大变使英、于式枚使德，再次考察立宪事宜。
之四：命溥伦、孙家鼐为资政院总裁，预备设立资政院事；命各省筹备设立咨议局，并预备设立各府县议事会；命各省设调查局，各部院设统计处。
之五：颁行各省咨议局章程及议员选举章程。
之六：奕劻等奏呈宪法大纲及议院法选举法大纲、议院未开前逐年应行筹备事宜。
“粗具”的过程中，牵涉到诸多利益与权限之争。中央体制改革方面，就一个厘定官制问题，就让政府高层们斗得够戗！
清政府宣示“仿行宪政”的次日即发布改革官制的上谕，着派载泽、世续、那桐、荣庆、铁良、戴鸿慈及袁世凯共同拟制厘定中央官制的方案。
袁世凯不傻，厘定的过程中，就发现那帮皇族既排汉还想取消督抚原先的军政大权。于是大家就斗上了。除了满汉之争、中央与地方权利之争外，还有部门之争、个人之争等等。
有些部门和特权似乎是不准许动甚至不准许议的，厘定官制过程中有五大禁区：军机处不议，内务府不议，八旗不议，翰林院不议，太监不议。军机处与翰林院不说，单说内务府、八旗与太监，前两项全是皇家宗室，后一项全是皇家秘书，他们成群的跑到太后前面哭诉，折腾得太后吃不好睡不好，甚至想到了自杀，说：“我如此为难，真不如跳湖而死。”所以我们一定要体谅最高领导的难处，因为于国于民有利了，于领导家眷、子女、秘书就不利了。
让最高领导大义灭亲怎么可能呢？结果就是诸多部门不动：内阁、军机处、外务部，吏部、学部均仍旧。其他部门也不过是摆设、裁并加改名罢了：巡警部改民政部；户部改度支部，将财政处、税务处并入；大常寺、光禄寺、鸿胪寺并入礼部；兵部改陆军部，练兵处、太仆寺并入；刑部改法部；大理寺改大理院；工部并入商部改为农工商部；理藩院改理藩部；增设邮传部。除外务部设总理大臣一员，会办大臣二员（其一兼尚书）外；各部均设尚书一员，副都御史二员，六科给事中改为给事中。最后，主要权力部门军机处与各部大员名单公布如下：
军机处：奕劻、世续、瞿鸿玑
各部：外务部，大臣奕劻，尚书瞿鸿玑；度支部尚书溥颋；吏部尚书鹿传霖；礼部尚书溥良；陆军部尚书铁良；邮传部尚书张百熙；理藩部尚书寿耆；民政部尚书徐世昌；学部尚书荣庆；工商部尚书载振；法部尚书戴鸿慈。
上列一处十一部，总共出现大员十三人，满七人，汉四人，蒙古一人，汉军旗一人。原先每部六堂官满汉平列，满三汉三（旧例尚书二员，满汉各一，侍郎四员，满汉各二）。现在打破满汉界线了，说是择贤而立呢，贤的结果，汉人反而占下风了。
