北京2009年6月商品房住宅成交均价为每平方米13302元,比当年1月份上涨了27%。广州楼市也在闷声猛蹿。2009年5月份,广州市75%的楼盘价格已经回到2007年水平。
官方数据显示,全国商品房销售面积和销售金额在2009年5月份已分别达到7000万平方米与3393亿元,双双创出历史新高。2009年5月份全国商品房销售均价已达到4847元/平方米,为历史新高,比2008年房价的最低点上涨了33.79%。⑥
开发商高价抢地
当存量住房飞快地被抢购一空,开发商重新站到了抢地的起跑线上。
为了让开发商们有更多的资金拿地,政府对开发商的政策迅速放宽:
2009年5月27日,国务院公布了固定资产投资项目资本金比例的调整结果,其中最值得关注的就是普通商品住房项目投资的最低资本金比例从35%调低至20%。这是在2004年以来执行了近5年的35%自有资本金贷款比例首次实现了“松绑”——这意味着过去3倍的杠杆加大到了5倍,开发商可以更便利地以小博大,玩空手套白狼的游戏。
地方上出台的扶持房地产的政策更加激进。比如,2009年3月,广东省发布的房地产新政第十三条规定:对在2008年签订土地出让合同,确实无法按时缴纳土地出让价款的项目用地,由土地使用者申请并经当地市、县人民政府批准,可适当延长缴纳土地出让价款期限,延长时间原则上不超过2年。
这个规定实际上突破了法律法规的限制。1999年4月26日国土资源部通过的《闲置土地处置办法》规定,连续2年未使用的闲置土地,经原批准机关批准,由县级以上人民政府无偿收回土地使用者的土地使用权。
这些做法的效果是明显的。不仅退地的开发商消失得无影无踪,“地王”重新出现,而且,“地王”中又出现了许多新面孔:央企——关于它在特殊时刻的闪亮登场,我们在接下来会深入分析,打开一个被很多人所忽略的世界。
人们所能知道的是,“地王”又回来了。
仅以2009年6月的数据为例:2009年6月,全国住宅用地成交总价8次被刷新,成为不折不扣的“地王月”。其中,6月26日,中国电子下属的成都中泽置业以19.6亿元的价格击败万科、华润、中信、住总、金融街、北辰等对手,拿下了北京奥运村乡地块,使得楼面价高达15216元/平方米,成为北京总价和均价双料新地王。6月30日,中化方兴投资管理有限公司以40.6亿元拍得北京广渠路15号地,北京新“地王”就此被快速刷新。两大地王皆为央企背景。除北京外,上海、广州、深圳等一线城市也是“地王”迭出,央企、国企充当了新“地王”的主力军。
这实在是一个微妙的时刻。央企充当“地王”,客观上抬高了地价,把民营房产商推到了尴尬的前台:要么两手空空,要么加价拿地。
这种妙不可言的细节,把央企充当地王的意义,展露殆尽。
2009年7月9日,国资委企业管理局相关负责人公开表示,目前有关企业的竞拍行为都不算是突破主业限制。而且那些有所斩获的企业,基本上都是央企下辖的二级或三级企业。“对它们,有些难以纳入国资委的监管范围。”事实上,对央企资金的使用和流向,国资委也有明确规定。在2007年8月国资委发布的《关于进一步规范中央企业投资管理的通知》中,明确规定中央企业投资非主业性质的房地产、金融、证券和保险业等,须报国资委批准。⑦
国资委的态度值得玩味。
但是,有一点是非常明确的,当“地王”一个接一个地出现,最欢天喜地的是各级政府,他们在短时间内迅速积累了大量用于投资的资金。特殊角色的“地王”,悄悄完成了自己的使命。
加税是筹集资金的另一个手段
与此同时,税务部门加大了税收征管力度,先是通过查账的方式,让企业补缴税款,后来一些地方的税收部门干脆直接与企业“商量”,报个数让企业拿钱,或者让企业预付第二年的税款,以便完成任务。
这对企业负担的增加是显而易见的。
政策思路非常明晰:先通过拉动房地产和税收部门的努力“筹集”足够的资金,支持庞大的投资计划,把投资激活,然后,通过投资和出台鼓励消费的政策,把内需激活。有了这两个前提,就可以静待国际经济形势好转,拯救中国的出口。
大规模投资铺开不能不说,这种思路非常有魄力,但其实也是极其冒险的。
因为它是以消耗存量财富为核心的,在社会保障缺位的情况下,一旦失败,民众的抗风险、抗危机能力将变得更弱。
不仅如此。在楼市泡沫连续十多年快速累积,民众难以承受高房价的情况下,听任房价下跌,挤压泡沫,使房价下跌到与民众购买力相对接的地步,重新激活成交量,就能促使房地产市场的健康发展,房地产对60余个行业的拉动作用,也能重新发挥出来。并且,买房者资金的节省,可以促进其在其他领域的消费,激活内需。同时,也可以减弱广大民众对未来高房价预期的担忧,这同样有利于激活内需。
但是,通过放松信贷,吸引大批宝贵资金重新涌入楼市,继续将高房价维持在高位的情况下,将彻底扭转房屋的需求者对未来房价可能下跌的预期,使他们不得不在高位买房,接受既得利益者的盘剥。这种做法虽然暂时激活了成交量,但后患无穷。
其一,在房价处于高位的情况下,放松信贷,强化银行资金对房地产的支持作用,容易为假按揭创造条件,加大金融领域的系统性风险。实际上,次贷危机就是由于金融机构在房价处于高位的情况下过度介入其中有关。在全世界都对由此导致的危机和灾难后果心有余悸的情况下,中国对高房价的支持行为违逆了基本的经济规律,也失去了一次宝贵的自我挤压泡沫、释放风险的机会。
其二,在房价仍处于高位的情况下,消费者不得不为买房付出更高的成本,手中应对不确定性风险的资金减少,这容易加大高房价对消费的吞噬作用,即在房屋成交量重新被激活的同时,其他领域的消费被压缩。
由于中国的房地产领域是一个高度垄断的市场,开发商对房屋具有强大的定价权,他们可以随意操纵市场、控制价格。由于没有自建房等供应渠道对开发商的垄断地位发出挑战,民众的住房需求绝大部分都不得不通过商品房市场来满足,这种无奈的现状导致中国的房价和住房供应长期被既得利益集团操纵,导致国民长期痛苦地承受既得利益集团的掠夺,沦为房奴。
福利房
在这里,还有必要提及一点:一些部委及地方政府官员有动力推高房价的另一个原因是福利房。