（二）认清形势，抓住机遇

　　当今的世界是开放的世界，随着新技术革命的蓬勃发展，世界经济一体化和国际贸易、投资自由化在迅速推进，已成为世界发展的主旋律。二战结束以来的50多年中，世界贸易以年均6%的速度增长，比世界经济增长率高出一倍，总值突破6万亿美元。全球外汇市场日交易额由1989年的6200亿美元迅速增加到1997年的2万亿美元左右，金融衍生商品交易规模空前扩张。活跃在全球资本市场的国际游资总量在7.2万亿美元以上，相当于世界国内生产总值的20%。世界商业银行的外国贷款达到8万亿美元。1997年世界直接投资达3940亿美元。目前世界162个国家（地区）间签订投资保护协定1330多个，5年间这类协定增长3倍。全球性的跨国公司迅速发展壮大，目前这些公司已有4.4万家，分布在各国、各地区的境外分支机构达28万家之多，其产值、投资额、国际交易额分别占世界生产总值的1/3，投资的70%，贸易的2/3。跨国公司的发展，在一定程度上打破了国家的界限，冲破了贸易和非贸易障碍，加速了经济一体化的进程。信息技术的飞速发展，多媒体电脑和卫星通讯的广泛运用和普及，构成全球信息网络，世界将进入知识经济时代，这都会深刻影响人们日常生活和生产方式，推动经济全球化的进程。世界贸易组织的权威人士预言，从世纪之交开始，将进入无边经济时期，地理、时间、疆界的束缚大为削弱，使不论大跨国公司或者中小企业都能充分参与全球市场；信息日益成为全球经济一体化进程的关键资源和主要动力；各国、地区之间的关系有均衡化的趋势。面对世界经济一体化的形势，世界各国和地区都在制定各自的发展战略，顺应潮流，扩大对外开放，以使抓住机遇，更广泛地参与国际分工和合作，发挥比较优势，获得更多利益，促进经济发展。以江泽民同志为核心的党中央充分估计到这种形势，高瞻远瞩地指出：“面对经济科技全球化趋势，我们要以更加积极的姿态走向世界，完善全方位、多层次、宽领域的对外开放格局，发展开放型经济，增强国际竞争力，促进经济结构优化和国民经济素质提高。”

　　当今的世界强权横行，没有实力就没有地位，就要受人欺负。所以，世界各国特别是大国都在着眼于提高以经济和科技水平为标志的综合国力竞争。我国是发展中的大国，面临着发达国家在经济、技术上占优势的压力和世界上霸权主义、强权政治的压力，要顶住并战胜这种压力，必须尽快提高我国的综合国力。正如邓小平同志指出的；“中国解决所有问题的关键是要靠自己的发展。”维护世界和平，反对霸权主义，发挥我国在国际事务中的应有的作用，要靠自己发展；实现祖国的统一、完整，振兴中华民族，使我国屹立于世界民族之林，要靠自己的发展；解决国家的各种问题，完善、巩固社会主义制度，保持国家长治久安，要靠自己的发展。我们不会忘记贫穷受人欺辱的历史，也深为我们国家日益富强，逐渐被国际社会尊重而高兴。但是，我们在经济上还比较弱小，影响我在国际事务中发挥应有的作用，维护正义力量的利益；一些顽固势力还不时以各种借口企图干涉我国内政，威胁我国的主权；在国际经贸交流和合作中，也遇到某些不公平的歧视待遇，等。要改变这种状况，需要扩大对外开放，最大限度地利用国际上一切可以利用的条件，形成后发优势，使自身尽快发展壮大起来；同时加强同各方面的利益联系，在国际上体现出自己的力量和作用，取得平等的地位。

　　经过近50年的建设特别是改革开放20多年来的快速发展，我国的实力显著增强，在国际上的地位大大提高。但是，我们也要看到国民经济的整体素质和效益还不高，经济结构不合理的矛盾依然比较突出，特别是部分国有企业活力不强，地区发展差距比较明显，城乡部分群众生活还比较困难。实现祖国统一大业紧迫而艰巨。扩大对外开放、发展对外经济贸易有利于缓解和解决这些矛盾。比如增强国有企业的活力是解决矛盾的关键。我国国有企业普遍存在的问题是机制不活，资金短缺，技术比较落后，产品不适销对路，开拓市场不力，经营管理水平较低。如果我们利用外资进行嫁接改造，可以引进外国的一些先进的企业管理经验，促进经营机制的转换，可以解决部分资金困难，又可以引进先进适用的技术。这里要特别指出的是，合作方为了保证其产品的竞争力，获得利润，要动态性地不断提供适用技术，这比我们采取买断方式引进技术要优越。当然，属于战略性的储备技术还要靠我们自己开发，在提供的比较先进应用技术的基础上进行开发、创新，对我们也是有利的。尤其是利用跨国公司的销售渠道，可以使我国商品进入国际市场销售主渠道，这是非常难得的。当然，也不可能都嫁接，即使能嫁接，也要根据各个行业、企业在国民经济发展中的地位，确定外方的股份比例。但毕竟这是搞活国有企业可选择的重要途径。另外，发展加工贸易，增加出口，可以发挥现有企业的生产能力，既能创汇，又可以增加就业机会，对搞活国有企业也是有利的。显然，扩大对外开放，自觉参与国际经济贸易合作和竞争，对于搞活经济，推动经济持续、快速、健康发展有重要的现实意义。

　　在新世纪即将到来的时刻，我们面对着严峻的挑战，更面对着前所未有的有利条件和大好机遇。总体上看，国际上对我国进一步扩大对外开放比较有利的因素是：1、世界政治、经济继续向多极化格局发展，和平与发展仍然是当今世界的两大主题。以经济、贸易、科技竞争为主要内容的综合国力竞争愈益取代政治、军事对抗，成为时代的主旋律，客观上为我国发展经济提供了相对稳定的国际环境。2、西方发达国家的经济从1994年起步入新一轮经济周期的回升阶段。尽管有1997年下半年以来爆发的东亚金融危机的影响，预计世界商品贸易在今后15年内的年增长率仍可达6%左右，世界服务贸易将继续以高于世界货物贸易发展的速度增长；国际金融市场容量将进一步扩大；随着高新技术的飞速发展和广泛应用，现代产品结构、生产手段和消费结构都经历着划时代的变化。这就形成了世界性的需求市场，为我国扩大商品和服务贸易、引进先进技术和资金提供更多的机会。3、世界经济一体化和地区经济集团化趋势加强，世界经济结构正在进行新的调整。进入90年代以来，随着军事工业衰退，世界经济结构开始了新一轮深刻的变动和调整组合，各国经济的相互依存性和相互竞争性越来越强。以关税与贸易总协定为代表的一系列规范国际贸易、国际技术扩散的框架性协议得以签订，这将推动世界贸易和投资等增长。许多跨国性的金融集团和投资集团正在膨胀。我国应抓住有利时机，加快国内经济与国际经济互接互补，以便在世界经济新结构中占据有利位置。

　　从国内的情况看，我国政治稳定，社会安定，民族团结，经济发展，党的十五大把邓小平理论确定为全党的指导思想，对外开放深得人心，有坚实的基础。抓住难得的历史机遇，坚定不移地以经济发展为中心，集中精力，进行现代化建设，实现中华民族的腾飞，已经成为全国人民的共识。对外经济贸易在促进国民经济发展中的重要作用被社会普遍认识，各方面重视对外经济贸易的发展，为进一步扩大对外开放提供了重要保证。我国经济实力增强，可供出口的货源增加，而且结构不断改善，档次有所提高。党的十五大采取了一系列重大改革措施，国家加强了宏观经济调控，必将促使国民经济以较高的适宜速度发展，会大大缓解内外销的矛盾。我国具有市场巨大、劳动力充足、某些自然资源丰富的独特优势，而且市场条件日趋完善，对外商有着巨大的吸引力。

　　我们扩大对外开放面临的主要困难是：1、世界经济区域集团化步伐加快，贸易保护主义加剧。目前，世界上大大小小的区域经济集团已达110多个，这些集团都有一定的排他性；加上许多国家采取技术、环保、反倾销等更加严密的保护手段，加大了我国商品进入这些市场的难度。2、国际经济关系政治化倾向日益严重。一些西方国家从其战略利益考虑，不愿意看到中国强大起来，不断变换手法继续对我国推行和平演变战略；有的鼓吹“中国威胁论”等，不断制造麻烦，妄图遏制我国发展。3、1997年下半年发生的东亚金融危机引起国际经济的动荡，说明世界经济仍处于不稳定状况，潜伏着许多不稳定因素，必须时刻保持警惕。4、我国技术比较落后，产品结构改变较慢，在国际分工和世界经济结构发生深刻变化的情况下，我国在一段时间内将处于被动地位。5、国际资金市场争夺加剧。国际官方发展援助大幅度减少，发达国家同发展中国家之间、发展中国家之间争夺资金的竞争日益激烈。6、在对外开放的实际工作中也存在着一些思想认识问题，影响着对外开放的应有作用。

　　纵观国内外形势，正如邓小平同志所说：“现在，我们国内条件具备，国际环境有利，再加上发挥社会主义制度能够集中力量办大事的优势，在今后的现代化建设长期过程中，出现若干个发展速度比较快、效益比较好的阶段是必要的，也是能够办到的。我们就是要有这个雄心壮志。”要“妥善地把握时机来解决我们的发展问题”。江泽民同志在党的十五大报告中强调：“能否抓住机遇，历来是关系革命和建设兴衰成败的大问题”。他号召：“现在全党一定要高度自觉，牢牢抓住世纪之交的历史机遇，迈出新的步伐。”我们要针对形势的特点，采取适当的政策措施，抓住机遇，趋利避害，扩大对外开放，使国民经济有一个更大的发展。