三、相关领导及林树青讲话（3）
5.沈建忠司长
愿协作之花开得更盛
——写在中国白蚁防治科技协作中心成立两周年之际
沈建忠
中国白蚁防治科技协作中心成立已经两年了。在各地白蚁界同行的热情关心和支持下，在中心所在地浙江省建设厅、杭州市有关部门的具体指导和帮助下，经过“中心”同志们的努力，辛勤耕耘、培育，“中心”这朵协作之花，终于开始开花结果。它在诸如国际学术交流，协调各行业白蚁综合防治、培训专业人员、组织科技学术交流、开展重点科研课题攻关、推广技术成果、向社会进行普及宣传方面，取得了可喜成绩。
一、创办了全国第一家白蚁科技方面的专业刊物，两年的时间里，出版了14期，发表了大量的文章、学术论文、研究报告等，及时地总结交流了各地的先进经验，介绍了科研成果和新技术的应用。在传递国内外白蚁防治与科技信息动态方面，发挥了积极的作用。这本杂志已获得了广大白蚁防治人员的信任与爱护。许多同志为这本杂志编辑出版发行出版付出了艰辛的劳动，一些专家、学者在百忙中为之撰稿，审稿。相信广大读者会记住这些幕后英雄的功绩的。当然，严格说来，这本杂志，还存在不少的问题。相信经过努力，会把刊物越办越好的。
二、组织领导得到了加强。浙江省、大连市等一些省市领导对白蚁防治工作都曾作了重要批示。自南宁会议后，已有江苏、广西、江西、湖北、四川等省、区成立了分中心或协作组并积极开展了工作。在各分中心成立时，所在省区的主管部门负责人都到会讲了话，表示了对白蚁防治工作的期望和鼓励。浙江省74个地、市、县中，已有57个建立了专门的白蚁防治机构。太仑县的三个镇、22个乡都设置了专门防治机构，每年防治工作有布置，有检查，年终进行总结评比，表彰先进，做到了群查、群防、群治，使全县蚁害基本上得到了控制。大连市在有关方面的关心下，专职、兼职的灭蚁人员已达133人。其中蚁害比较突出的旅顺口区，已在全区建立了城乡白蚁防治联络网。过去没有机构的贵阳市，也已筹建了机构，配备了人员，开展了工作。所有这些都说明，组织领导这一过去比较薄弱的环节，这两年中得到了加强。但现在仍有一部分地方，包括一些蚁害相当严重的地区不够重视这项工作，南宁会议提出的切实加强对白蚁防治工作的领导，在有蚁害的地方，省、市、自治区的城乡建设厅（建委）要配备必要人员专门管理这项工作的要求，各地在落实中还有阻力和一定的难度，看来还得继续呼吁和努力。
三、人员培训得到了重视。“中心”在师资力量不足、没有办学经验、经费困难、人手紧张的情况下，还是想方设法办了二期白蚁防治技术培训班。几十名学员通过比较系统的理论学习与实际操作，掌握了昆虫、白蚁生态分类、危害及其防治等方面的基本专业知识，回去后在工作实践中发挥了作用。广西区、大连市、四川省南充地区、安徽省等也积极开办了各种类型的白蚁防治培训班，有些还主动为兄弟省市代培。举办白蚁防治人员培训班的工作获得了许多大专院校和研究单位的支持和帮助，浙江农大、杭大、安徽农学院、南充师范学院、广西农学院、中国科学院上海昆虫研究所以及一些昆虫学会、国家重点研究院所都曾派出专家、学者为学员讲课和教授指导，保证了培训的质量水平。
四、国际交流开始活跃。两年来，已有两批三人次去国外进行白蚁国际学术交流活动，并作了考察访问。南昌市白蚁所雷尔昌同志参加了在西德召开的国际昆虫会议，去年6月26日，中心秘书长林树青和南京市白蚁所工程师高道蓉同志，应美国昆虫学会太平洋分会的邀请并经城乡建设部批准，出席了在美国夏威夷召开的家白蚁学术讨论会，在有中日美三国400多位代表参加的大会上，中国代表的两篇论文引起了专家们的广泛重视和赞扬，表示了对中国白蚁防治工作所取得的成就和在科技方面所达到的水平的赞赏和肯定。会后，美国许多州、日本代表都纷纷要求我国白蚁界派人去考察和进行学术交流，同时也热切期待着有机会到中国访问，表明了中国白蚁防治工作在国际上的地位正在提高，为祖国赢得了声誉。
五、科研成果的推广应用卓有成效。两年来，各地积极试制、开发、应用以“灭蚁灵”为原料的各种灭蚁药物，已有多种新型药物通过鉴定。并在应用中被证明具有高效、低毒、安全之良好功能，药品的应用范围也从防治白蚁扩展到红、黑蚂蚁，蟑螂及家庭害虫。南京白蚁所试制成功的白蚁诱饵材料，被江苏省水利厅认定为水库坝坎防蚁优选药物。浙江省研制的白蚁诱饵剂，省内外已应用45万包之多，中国科学院亚热带林业研究所在福建某林场应用了该剂系列药物之一的8202—O型药物，杀灭国外进口的黑荆树种林地白蚁，获良好效果，因蚁害造成的树死亡率从81.8％迅速下降到0.2％。这一新型药物连同中心的其他几项成果，去年5月份被选送参加了全国首届技术交易会，获得好评。25个省市自治区、137个单位与中心建立了联系，共签订合同、协议书、定向书21项，批发销售灭蚁药物45万支（袋），计人民币22.5万元。由广西玉林市白蚁防治所生产的蚂蚁蟑螂药，经港商试用后，认为它比美国的新威灭、日本的甲山屋，西德的弄高性能优越，只要在包装上作些改进即可打入国际市场。在交易会上成了人们抢手的热门货。为此，交易会办公室，有关报纸杂志，建设部等均作了介绍和评价。建设部副部长戴念慈、国家计委副主任王德瑛等中央有关部门领导同志，很有兴趣的听了白蚁中心的工作情况简介，并题词给予热情鼓励和鞭策。李鹏副总理亲自参观了灭蚁科研成果，并详细听取了工作人员的汇报，表示赞扬。福州市白蚁公司的红蚁净已开始进入香港市场，近两年已销售125余万支。在全国首届交易会上获得的成功以及其他方面取得的成就，向我们提供了很好的启示和信息，说明我们的科研工作已获得了较高的水平，已为社会和实践所承认，这是白蚁战线可以引以为荣的。
与此同时，技术咨询工作也获得了很快的发展，诸暨、广西、泉州等地均已成立了分部（公司），并已开展实际工作，浙江省部分市、县已开始承包新建房屋预防工程，“中心”咨询部也开展对一些大型建筑工程及古建筑、高级宾馆、地下电缆等方面的白蚁预防工程的承包工作。
六、改革给白蚁防治工作带来了活力。重庆市白蚁防治研究所自实行了以经济责任制为中心的改革以后，防治人员的积极性大大提高，防治面积扩大，收入增加，国家补贴费用减少，南京、长沙、福州等市白蚁防治单位，全面推行经济责任制，开展承包活动，扩大经营范围，加上有一套合理的制度和措施，使整个白蚁防治工作搞得很活，各项指标和经济效益都比较明显。
以上这些仅仅是我个人接触和了解到的，当然不能反映整个白蚁战线所出现的新局面，但从这些信息中，是可以看出“中心”成立以后，工作确实大有起色。然而，如果我们作横向比较，从国家整个经济发展的速度看，白蚁防治工作还很不适应社会发展的需要，“中心”所面临的任务仍十分艰巨。主要是：① 白蚁的危害程度仍相当严重，有的市县的蚁害率仍高达80％。福州市的名胜古迹40％以上受到蚁害。福州市1985年入春以来，已出现多次白蚁分飞高潮，而且持续时间比往年长，从4月7日到6月9日50天时间内，全市所报数达201起，严重影响群众的生活与环境卫生。山东崂山太清宫中被称为国宝的汉柏等古树遭白蚁蛀蚀，已有枯死的危险。甚至国家的一些极重要的场所以及昆明这样过去蚁害一向较轻的地方，也已发现较严重的蚁害情况。② 科研工作存在重复多头的现象，个别单位和个人对科研工作的态度不够严肃。科研成果与推广应用之间的衔接工作做得不够好。③ 南宁会议提出的六条要求，在某些地方贯彻落实尚有差距，白蚁防治的管理和立法工作，急待加强。
作为“中心”的热情支持者，希望“中心”有更大的作为，协作更为融洽，“中心”今后工作的一点个人的看法，以为参考。
一、我认为：在1986年，“中心”应集中必要的精力抓好“中心”办公和实验基地的基建工作。常言道：工欲善其事，必先利其器。“中心”要发展，要开展国内外的业务，没有必要的物质基础作后盾是不行的。好在建设部对中心的基地建设非常重视，专门批准了中心的基建任务并提供了部分基建投资。因此，应当把这项基建任务抓好抓实。相信各地中心成员一定会非常关心中心基地的建设，以各种形式给予大力支持的，有些工作暂时放一放或者受到一定影响，相信也会取得大家的谅解的。
二、“中心”是协作中心，就要充分发挥地方会员的作用。“中心”顾名思义，就是神经中枢，是各种信息集中和反馈的基地。要帮助各地建立起广泛的联系，促进地区间的合作和交流，要组织引导、推动各地开展各项业务活动，切实做好协调服务工作。各地也应及时地把各种信息、经验、情况、动态提供给中心，体谅目前中心人少事多的实际困难，帮助中心出主意、想办法，只有这样上下共同努力，中心协作之花才能开得更盛更茂。
三、办好白蚁科技刊物。目前刊物编辑部人手少，亏损比较大。稿源也存在一定的困难。要在加强经营、提高质量、按期出版的情况下，努力把它办好。由于专业性强，发行量少，加上各种涨价因素，亏损在所难免，长此依靠“中心”的财力补贴难以为继，必须寻找解决的途径。各地对这个刊物都很欢迎。我提个倡议，各地可以经常组织提供质量较高的稿件，在当地帮助扩大发行白蚁科技刊物。也可以从人力、物力上给予支持。杂志办活了，办出水平了，有些问题解决起来就容易多了。
四、继续抓好人才培养和开发工作。必须清醒地认识到，整个白蚁防治队伍的素质较之其他专业队伍，差距很大，专业人才匮乏，没有专门的渠道，要在争取外援的情况下，坚持依靠自己的力量，加速培养人才。我以为过去的那些专业培训班应继续办下去，并要注意逐步提高质量。培训方法上也可以作些改革，比如与经济手段挂起钩来，以利调动学员的学习热情。对中等以上的专业白蚁人员，也要积极创造条件，为他们提供必要的进修机会。这方面的工作是智力投资的工作，中心和各地都应及早规划好，落到实处，认真组织实施。
五、积极开展各项业务活动，努力把白蚁防治工作搞活。在积极为社会提供各种白蚁防治业务的同时，要利用“中心”及地方人力、物力和技术力量的优势，因地制宜地开展各项工作。比如，目前，家庭害虫很猖撅，各地要求消灭的呼声很高，我们可以利用我们的技术力量和防治工具及产品，在当地政府的领导和有关部门的指导下；来作些这方面的实际工作。这是完全可行的，况且很多地方已经这样做了。当前，由于中国有代表参加了一些国际会议和国外来访，了解增多，国外对我国的白蚁防治技术水平和专业力量有了更多的了解，评价颇佳。我们应当紧紧抓住这个有利时机，开展国际间的交流和合作。利用几十年来我国积累的丰富的白蚁防治工作经验、技术和产品，为国际白蚁防治作出中国白蚁界的一份贡献。
六、指导、协调白蚁防治科研工作，加快科技成果的开发和转化。目前，白蚁防治科研任务很重，一方面，许多方面没有人去研究，另一方面，低水平重复的现象又比较突出，造成很多浪费。今后，“中心”应加强这方面的指导和协调，各地多通信息，重大的课题攻关、要列入国家部局级计划，争取经费，在“中心”的组织领导下开展研究工作；一般的课题，各地可结合实际，争取分工协作的办法开展，要注意利用已有的成果和技术，避免从头来。据了解，目前取得省市级鉴定的成果不下几十项，有的还是省市优秀成果，加快这些成果的转化、开发和利用，意义和价值都很大。要通过建立技术市场组织各种形式的交流交易活动，以宣传介绍、示范参观、考察等途经，来为成果牵好线、搭好桥、找好“婆家”，使其发挥作用。这项工作，不但“中心”要做，各地也要积极去做。
七、立法工作要跟上。白蚁防治法规目前很少，不健全，非常不利于工作的开展。鉴于全国性的法规搞起来需要大量的调研及综合各方面的意见，费时颇多，短期内难以解决地方急需。各地不应等待，可以先抓紧制定地方级的法规。例如浙江省的嘉兴、诸暨、桐乡、建德、桐庐、丽水等市、县的人民政府和城建部都正式下达了文件，凡新建房屋工程都要经过预防白蚁处理等法规。
中心已经走过了一段不平常的路程，创业艰难，守业更是不容易，要珍惜已有的成绩和荣誉，百尺竿头，再拓宏业，相信“中心”会大有作为，努力走出一条新路的。
生存与发展
——建设部房地产业司沈建忠处长在研究会年会和
白蚁防治工作会议闭幕会上的讲话
同志们：
这次选择了很好的地方、很好的时机，开了一个很好的会议，有总结、有部署、有交流、有讨论、有发奖，内容丰富，成果很多。
当前，全国正处在宏观调控，从会上反映的情况看，白蚁防治工作有很多难度，希望有个权威部门出来说说话为此，我想讲点看法，说点实话，与大家一起交流交流。
（一）我们的行业如何生存和发展。这要解决两个问题：一是怎么把我们行业的积极性调动起来，二是怎么提高行业的整体效果。只有这样，才能在市场竞争中生存下来，发展起来。
怎么调动积极性，也有两个问题，第一，怎样提高社会地位，现在已经有了较好的基础，有了“全国中心”和一级学会“研究会”，也有带国徽的文件，各地政府部门要考虑如何把白蚁防治行业摆到应有地位；第二，怎么提高职工待遇，白蚁要防治，队伍要发展，就要有收入，增加创收渠道，扩展业务，提高白蚁利用价值，要有个稳定的收入来源。如在机制改革方面，搞一些突破性的供销挂钩，有条件的开办经济实体，成立公司，或者服务部；已创办的公司，按照转移机制的要求，逐步搞成股份、联营等集团性质的体制，政府部门给大家创造条件，在公开场合讲讲话，予以支持。“谋事在人，成事在天”把思路打开，观念更新一点，使行业的积极性进一步调动起来。
整体效益怎么搞高，要从技术、工艺水平，科研力量，施工水平上去考虑。我们这个行业与其他行业比较一下，不论是技术水平还是队伍素质，都比不上人家，有的单位连个技术员也没有。计算机行业是两年上一个台阶，我们与他们无法比拟。我们要搞一些新技术，如微机软件应用，抓住关键性的技术工艺专突破，地下电缆已经有了突破。药物的控制，施工技术的改进，不得不去考虑。希望在这方面花些钱，搞点新的东西出来。文件中提出资质审查和药物检测，不是没有道理的，药物的标准、质量要有技术规范和要求。从技术角度讲，近期的目标是在规范和标准上下工夫，要对第一线的操作人员着想，从操作方法上加以改进；远期的目标是搞药物革新，质量上加以保证，防止有毒药物的渗漏，防止偷工减料，保持药物的长效性。这要加强药物检查，签订技术合同。整体效益关系到技术、质量、服务水准，也关系到行业的信誉和效益收入比我们大得多。白蚁防治，面对千家万户，树立服务观念，把服务搞得好一点，信誉高一点，他也不在乎几元钱，如果搞得不好，人家把我们列上乱收费，那就麻烦了。我们要从技术、质量、服务上去考虑，提高整体效益，需要扎扎实实去做。我讲的这是第一个问题，生存和发展。昨天张司长在最后讲了六个化，我今天讲的这个问题可归纳为“五子登科”（这个词不一定确切），就是：挂牌子（建立公司、服务部等）、改体制（改革体制、转换机制）、上机子（应用微机等现代化管理手段）、扩路子（开展多种经营，除灭治城市和家庭害虫外，还要扩展其他）、增效益，这样才能吸引人。
（二）如何摆正两个关系。
一是地方与“全国中心”和研究会，也包括地方与地方的关系。现在市场经济，大家都有经济效益，要处理好这个关系.“全国中心”和研究会，要站在很高的地位，为行业说话，为大家服务。本行业有了这样的组织来之不易，要巩固更不容易。“中心”成立的前提是“五不”（不给编制、不给钱等），靠自己创收，这就使在“中心”工作的人感到很头痛。对于这样的组织，大家要在实际行动上爱护她、支持她，在可能的条件下，给予物质上的支持。为了整个行业，这个义务大家都有份。希望“中心”发挥作用，又不给支持，那就不好办了。我们这个一级学会的每个会员单位，大家把担子分担一点，有责任、有义务、有权利，使“中心”在更高的地位上有位置，发挥作用。望“中心”搞好服务，在政府之间起桥梁和纽带作用。
二是科研与防治的关系。科研是投入，防治有效益，有了效益，应更好地利用，把科研搞起来，摆正这方面的关系。
（三）最后讲两件很实际的事。
1.新建预防工作开展后，各地碰到了收费等一些具体问题，这次有的提出要建设部和国家物价局再发文件，但面临当前的形势和环境，这个可能性很少。只能靠我们自己向有关部门反映。166号文件里讲蚁害地区都应进行白蚁预防处理，方针是预防为主，从这个角度去做有关部门的工作，我们的收费不是乱收费，收钱为了搞预防，人工和药物的投入都要花钱，从这方面作些解释。收费标准不可能全国统一规定，在国家物价局争取了这个口子已不容易，具体的要各地争取自定。
2.会议讨论的三个实施办法，其中的资质管理，到底是管人还要管机构，根据国外和香港的做法，我们就是管机构。资质审查，就是审查你这个单位是否有能力控制管理预防工程的质量，考察你做的技术效果，考核你有无承担防治工程的能力，有无经营能力和管理能力，不是考核你有多少人、有几个工程师，不是按技术含量来定等级，而是按效果的质量来定，人员不足你可以去聘。药物的检测，考虑从生产厂家和进口的地方去检测，从药源上去控制。上岗培训，要增加操作工艺、实际技能方面的标准课程，要从基本理论转到这方面来，就是说主要是培训其实际能力。作为一个组织，要培训一个在实际工作中能够干得起来的人，我回去后，加强与“中心”联系，把大家的意见和想法吸收进去，加以修改，努力促成这些文件出台。
全面贯彻落实《规定》开创白蚁防治工作新局面
——沈建忠副司长在全国白蚁防治工作座谈会上的讲话
（1999年12月18日）
同志们：
今年10月15日，建设部发布了《城市房屋白蚁防治管理规定》（建设部令第72号，以下简称《规定》）。《规定》的发布，是我国城市房屋白蚁防治工作发展历史上的一件大事，标志着我国城市房屋白蚁防治工作进入了一个法制化的新时期。今天，我们召开的全国白蚁防治工作座谈会的中心议题，就是认真学习并全面贯彻落实《规定》精神，并研究部署白蚁防治管理体制改革工作，推动我国城市房屋白蚁防治工作健康发展。
下面，我讲三点意见，供大家参考。
一、我国城市房屋白蚁防治工作取得了重要进展
在过去较长的一段时期，治理白蚁危害采取的是单一灭治的办法，不仅工作被动，而且成效较差。为了有效地控制城市房屋白蚁危害，防患于未然，1993年，我部在总结浙江等地工作经验的基础上，下发了《关于认真做好新建房屋白蚁预防工作的通知》（建房（93）166号），确立了预防为主、综合治理的方针，从而为我国城市房屋白蚁防治工作的发展开辟了道路。
《通知》下发以来，在各级有关部门的重视支持下，经过白蚁防治单位的不懈努力，城市新建房屋白蚁预防工作逐步推开，白蚁防治工作取得了重要进展。主要表现在：
（一）巩固白蚁灭治工作，不断扩大新建预防覆盖面。
江苏、浙江、安徽、湖南、湖北、江西、四川、广西、重庆、深圳、青岛、大连等省、市在继续做好原有房屋白蚁灭治工作的同时，认真贯彻建设部166号文件精神，克服困难，理顺关系，积极开展新建房屋白蚁预防工作。无锡、南京、合肥、南昌、邵阳等一批城市新建预防率超过了60％。通过预防工作，控制了新建房屋的白蚁危害，保证了房屋的住用安全，减少了经济损失，提高了投资效益，为广大用户免除了蚁害的后顾之忧。
据今年初不完全统计，1994年以来，全国每年平均灭治处理原有房屋2000多万平方米，消灭蚁巢2.5万多只，减少木材损失10万立方米，预防处理新建房屋7000多万平方米。每年实现白蚁防治产值2亿多元，挽回经济损失近18亿元。
应该给予肯定的是，湖北、湖南、江西、安徽、江苏等省、市密切配合有关部门对长江大堤的蚁害情况做了细致的调查，对发现的白蚁危害认真进行了灭治。有关省、市对大亚湾和连云港核电站、江阴长江大桥、全国重要的光纤电缆等国家重点项目实施了白蚁防治。这些工作，不仅治理了白蚁危害，为国家的经济建设作出了贡献，而且引起了社会各方面对白蚁防治工作的进一步重视，取得了良好的综合效益。
（二）重视建章立制，加强了行业管理。
各地及时转发了建设部166号文件，多数省、市制定了具体贯彻落实的措施，并根据近几年白蚁防治工作发展的形势，加快了地方立法步伐。目前，浙江、江苏、湖南、湖北、江西、安徽、成都、青岛、大连等省、市起草、出台了白蚁防治管理暂行办法、白蚁防治单位资质管理暂行办法、从业人员培训和持证上岗规定、白蚁防治施工技术规程、白蚁防治药物使用规范、白蚁防治收费标准等一系列规章制度，基本构筑了白蚁防治工作的政策框架。这些规章制度的制定，有力推动了白蚁防治工作，使白蚁防治工作做到了有法可依，有章可循。并且，也为部令《城市房屋白蚁防治管理规定》的发布奠定了基础。
（三）坚持“质量兴业”方针，提高了质量水平。
随着市场经济体制的逐步建立所带来形势的变化与发展，广大白蚁防治行业的工作人员渐渐绷紧了质量这根弦，自觉摆正质量工作的位置。短短几年时间，不少地方之所以能迅速打开局面，工作业务取得长足的进展，主要原因就在于坚持了以质量求生存、以信誉求发展的指导思想。江苏省的每一个省辖市结合本地区的白蚁种类、分布、危害情况和房屋结构特点等，从确保质量出发，制订了白蚁预防与灭治的施工操作规程。湖南省要求各市、县建立完备的施工档案和质量复查卡，不定期组织质量抽查和互查，对存在质量问题的单位坚决查处。安徽省在抓好预防质量的同时，落实质量保证承诺，做好预防项目的跟踪回访工作。不少防治单位取得了预防质量合格率超过98％的良好成绩。
（四）开展科研工作，推动了技术进步。
部分地区的白蚁防治单位和科研单位采取独立、联合、协作等多种形式，在白蚁生物、生态、分类、防治方法与技术、防治药物等方面，广泛开展科研工作，发表了具有国际水准的科研论文、论著，有的技术成果获得了政府的嘉奖。不少防治单位采用了现代的防治技术和方法。为消除防治药物对环境的影响，不少地方已研制并应用高效、低毒、少污染的新药物。无锡、苏州等地开发了白蚁防治管理信息系统，并利用互联网、金桥工程，加快白蚁防治信息的交流与传播，拓展市场空间。各地基本上对白蚁防治实现微机管理，提高了管理水平。此外，在白蚁防治领域，国际交流与合作开展得较为活跃。通过与一些发达国家和地区进行互访活动，一方面我们引进了先进的防治技术和管理模式，另一方面使我国的部分防治产品打入了国际市场，承揽了国外的白蚁防治施工任务。
（五）建立白蚁防治机构，壮大了行业队伍。
为了满足开展工作的需要，各地普遍重视白蚁防治机构的建立与充实。1993年，湖南省建委在开始贯彻建设部166号文件时，要求尚未成立白蚁防治机构的市、县积极创造条件，尽快成立。目前，全省防治机构由1987年的5家发展到69家，从业人员由1987年的50人发展到了350人，1998年完成了约1200万平方米新建房屋的白蚁预防任务。1998年，江西省白蚁防治机构92家，从业人员1342人，实施白蚁预防处理的新建房屋700万平方米，占全省当年新开工房屋面积的65％。浙江、江苏、安徽、湖北几乎每一个市、县都有一支专业队伍在开展白蚁防治工作。总的来说，这几年我国的白蚁防治工作取得了很大的成绩，创造了很好的经验。但是，在我国白蚁防治工作不断取得进展的同时，也面临一些等待解决的问题。有些问题相当突出，是长时间积累的、层次较深的矛盾。
1.没有突破在计划经济条件下形成的旧体制，白蚁防治单位多数是主管部门的派出机构，属事业性质，政企不分的问题普遍存在。不少单位仍然依靠主管部门的保护生存。
2.由于实行的是行政事业性收费体制，绝大多数是主管部门所属的防治单位独家防治。在运行机制上，白蚁防治没有作为一种经营服务行为进入市场，没有遵循市场规律，没有引入竞争机制。
3.少数蚁害地区安于现状，宣传力度不够，缺乏开拓精神，新建预防工作进展缓慢，预防覆盖率有待进一步提高。
4.有的地方基础工作薄弱，规章制度不尽完善，管理水平较低。少数的行为不规范，多收费少服务或只收费不服务。个别的对预防资金的收取和使用监管不力，造成预防资金流失。
5.少数单位质量意识不牢固，没有把好质量关。有的不按施工技术规定施工，或偷工减料，或使用劣质药物，防治质量达不到规定要求。
这些问题和缺陷，有的只要我们加强管理、增强责任心就可以克服，有的解决起来涉及一些具体的政策，确实存在实际困难。
二、准确把握，明确重点，抓好《规定》的贯彻落实
全面贯彻落实《规定》，我们应当做好以下几方面的工作：
（一）严格确定白蚁危害地区。
《规定》明确：“白蚁危害地区的确定由省、自治区人民政府建设行政主管部门、直辖市人民政府房地产行政主管部门负责”。我国地域辽阔，部分省、区、市属白蚁危害地区。辽宁省、山东省、陕西省不同城市之间甚至是同一城市不同区域之间白蚁危害程度差别很大。因此，有关省、自治区建委和直辖市房地局应当坚持实事求是、科学论证的原则，组织力量，对本地区白蚁的种类、分布、分布密度、危害严重程度等认真进行调查分析，明确界定本地区或本地区的部分区域是否属白蚁危害地区，即确定本地区或本地区的部分区域是否属于《规定》适用的地域范畴。对于存在白蚁，但白蚁种类稀少，分布不普遍，密度很低，危害很轻的，则应当界定为非蚁害区。蚁害区可以划定到城市或城市的某个区域，一定要以客观事实为根据，绝对不能盲目扩大。
（二）全面开展白蚁预防工作。
《规定》明确：“凡白蚁危害地区的新建、改建、扩建、装饰装修的房屋必须实施白蚁预防处理”、“城市房屋白蚁防治工作应当贯彻预防为主、防治结合、综合治理的方针”。这两条规定，是对166号文件主要精神的完善和提升。各地执行166号文件的工作实践证明，实施白蚁预防处理，是控制白蚁危害、降低城市房屋蚁害率最经济、最具效果的方法。与166号文件有所不同的是，《规定》将装饰装修房屋纳入预防业务范围。这是因为，近几年来装饰装修房屋发展非常快，工程量也较大，所使用的大量木构件、墙纸等含纤维质的装饰装修材料很有可能带有蚁患，一些豪华的装饰装修使白蚁活动更加隐蔽而难察。如果不对装饰装修房屋实施白蚁预防处理，则蚁患就会蔓延，之前的预防工程就会功亏一篑，并且，容易引发责任纠纷。因此，各地应该在过去工作的基础上，继续宣传开展预防工作的重要意义，用事实说明防胜于治，花小钱防大害的综合效果，运用法律的、经济的、行政的等多种手段，采取周密的措施，保证预防工作的开展，将《规定》精神落到实处，力求达到《规定》的立法目的。
各地可以借鉴江苏的经验，将无白蚁危害列入《住宅质量保证书》，要求开发建设单位向购房人承诺所销售房屋无白蚁危害；在房屋竣工验收和评定优质工程时，将白蚁预防工程作为验收项目之一；要求各地建立房屋白蚁预防信息系统，方便群众对拟购买的房屋是否实施白蚁预防处理进行查询。
（三）抓好质量监督与管理，进一步提高防治质量。
当前，开展白蚁防治工作仍然难度很大，矛盾较多，收费标准偏低，收支两条线，白蚁防治管理一般都是房地产行政主管部门的分支工作，但我们决不能因此而忽视对白蚁防治质量的监督与管理。提高白蚁防治质量，既是党和政府一直强调和要求的，也是社会承认和接受我们工作的前提和基础。各级主管部门要从讲政治和促进住宅建设成为新的经济增长点的高度，从保护国家和人民生命财产安全的大局出发，充分认识提高白蚁防治质量的重要意义，采取切实有效的措施，加强对白蚁防治质量的监督管理。要通过强化管理，提高质量，来进一步树立行业形象，提高行业地位。当前，各地应当根据白蚁防治质量的现状，研究制定质量管理目标、重点和主要政策措施。按照《规定》要求，建立完善白蚁防治市场的准入制度，严格审批预防业务资格，做好白蚁防治单位的资质管理工作，杜绝无资质单位从事白蚁防治业务的现象。在依法行政的同时，加大执法力度，根据实际情况，开展白蚁防治市场专项治理，坚决查处违规行为，对防治质量差、用户意见强烈的防治单位，该处罚的要处罚，该吊销资质的要吊销资质。要增强群众观点和工作责任感，完善投诉举报制度，主动接受社会和群众的监督。各地可通过新闻媒体，对已经实施白蚁预防处理的房屋向社会公示。
白蚁防治单位应当始终坚持质量至上的原则，视质量为生命，提高自身对质量的控制能力。明确每个岗位的质量职责，建立并落实质量责任制，实行有效的监督考核。对药物的选用与采购，采取严格的把关制度，保证使用经国家有关部门批准生产的药剂。要不折不扣地按照施工技术规范和操作程序进行防治施工，绝对不能因为是隐蔽工程，偷工减料或不规范操作。防治过程中，应建立完备齐全的施工档案，做好作业记录。要强化基础工作，建立健全质量保证体系，确保达到预防包治期限不得低于15年的质量标准。注重职工的培训和效果，新职工必须先培训、后上岗，各岗位都应做到持证上岗。积极开展规范、文明、优质服务活动，彻底改变要求不严、工作作风涣散的状况。
（四）加强预防费用管理，规范收费行为。
《规定》明确：“建设项目依法批准后，建设单位应当将白蚁预防费用列入工程概预算。”这一规定，为开展白蚁预防工作提供了基本条件。预防费用进入工程成本，也就是用户花钱买白蚁预防服务。因此，我们必须从对用户负责、保障用户利益的角度出发，加强对预防费用收取与使用的监督管理。第一，蚁害地区的省、自治区建委、直辖市房地局应当根据《规定》和国家物价局、财政部［1992］179号文件的精神，积极配合同级物价和财政部门调查测算本地区白蚁预防的平均成本，科学制定白蚁预防的收费标准。第二，目前，白蚁预防费虽立项为行政事业性收费，但它实际上具有经营服务费的性质。防治单位进行白蚁预防，要投入物化劳动和活劳动，受益的是用户，我们理应遵循市场经济的“谁受益、谁付费”的原则，从严控制减免的口子，能不减免的项目尽量不要减免，促进防治单位规范开展白蚁预防业务。第三，为保证质量承诺的兑现，应当监督提取约20％的预防费用，作为15年包治期内的跟踪服务和包治经费。对这一部分资金，必须建立严格的提取与使用的工作程序和管理制度，严禁挤占、挪用，确保资金安全。个别地方由于多种原因造成预防资金流失，一方面引发了社会矛盾，将责任转嫁给政府，另一方面也给预防工作带来较大的负面影响。这种深刻的教训，我们应该吸取。第四，白蚁预防涉及面广，工作量大，包治期长，目前，按照国家有关规定，白蚁预防费仍应纳入地方财政预算外资金进行管理，实行收支两条线，银行专户存储，专款专用。
白蚁防治单位要强化管理，建立健全规范自身价格行为的约束机制。白蚁预防收费，必须严格执行政府部门规定的收费标准。白蚁灭治服务，要通过订立合同，明确双方的权利与义务，使收费与成本支出基本相适应。要加强收费的内外监督，加强财务审计，加强成本控制，建立收费的各项规章制度，规范收费行为。要讲求经济效益、社会效益、环境效益的统一，提高质量、工期、成本综合优化的水平。
（五）继续开展科学技术研究，建立完善技术标准体系。
《规定》明确：“国家鼓励开展城市房屋白蚁防治科学研究，推广应用新药物、新技术、新工艺、新设备”。我们应当树立可持续发展的观点，把贯彻国家环境保护议程作为推动白蚁防治工作持久、健康发展的前提。全面贯彻执行国家经贸委1999年第6号令，在规定期限内，停止使用氯丹、七氯、砷制剂等落后产品，应用已经按《农药管理条例》规定进行了正式登记的药物。我们应进一步发挥行业优势，组织科技攻关，加快高效、低毒剂无污染新一代药剂的研制工作。过去，预防白蚁采用一次性施药方法，普遍使用的是毒性大、残效期长的氯丹。现在，既要满足保护环境的根本要求，又要达到包治期不低于15年的质量标准，这就必然要求我们尽快研究和开发新的预防技术和预防工艺。我们应当紧紧依靠科技进步，提高白蚁预防的质量水平。要研究、推广应用变一次性施药为按药剂的药效期多次施药的施工工艺和变单纯的用药剂进行土壤、木材处理为通过诱杀等的集合预防方法。要改造传统的施药设备，降低药剂施用量，提高防治施工效率。目前，有关白蚁防治药物、技术、工艺等方面的科研工作已经取得一些成果，在条件成熟时，我们将组织有关单位和专家进行检测、论证，并且，大力推进成果转化工作，促使我国白蚁防治工作向技术档次先进性方向迈进。
根据《规定》精神，我们还应该抓紧制定行业性强制标准，解决白蚁预防施工、质量标准、质量验收等技术管理问题。明年，我们准备修订166号文件的附件《房屋建筑白蚁预防工程施工技术规定》，起草《城市房屋白蚁防治质量标准和验收办法》，尽快出台与《规定》配套的技术标准。
（六）加强宣传，做好政策调整与细化工作。
白蚁防治涉及面很广，管理工作也非常复杂，仅靠我们的主管部门和防治单位的努力，是难以达到理想工作效果的。只有让社会共同了解、认识、参与、支持，才能广泛地、深入地开展白蚁防治工作。根据目前的现状，我们应该花更多的时间、精力放在宣传上。要利用人们有切身感受的事例，宣传白蚁危害的普遍性、严重性，让广大群众了解、认识白蚁危害的隐蔽性、周期性和实施预防处理的必要性、重要性。当前，特别要利用各种宣传工具，向全社会大力宣传《规定》精神，讲清楚为什么要贯彻实施《规定》？如何贯彻执行《规定》？违反《规定》必须承担哪些责任？《规定》是如何保护当事人合法权益的？要通过深入细致的宣传解释工作，取得广大群众和开发建设单位的理解和支持，使他们积极地参与到共同治理白蚁危害的工作中去。这是我们贯彻落实《规定》，推动白蚁防治工作健康发展的坚实的社会基础。
各地主管部门应做好政策的衔接、调整和细化工作。在《规定》发布之前，各地已经出台的各项政策如若有与《规定》不相一致的，要按照《规定》精神进行修改。为了更好地贯彻落实《规定》，各地应抓紧制定实施细则或提出实施意见，对贯彻落实《规定》作出具体部署。
各白蚁防治单位要增强贯彻执行《规定》的自觉性，在逐条学习的基础上，全面准确把握《规定》精神。要总结本单位的工作情况，对照《规定》，找出工作中的差距和管理上的不足，认真研究整改措施。要抓住贯彻实施《规定》的契机，树立信心，加强素质磨炼，提高开展白蚁防治工作的能力和水平。
三、抓住有利时机，推进事转企改革
目前，全国有白蚁防治单位1000多家，普遍是房地产管理部门派出的事业单位，并且是一家包打天下，排斥别的企业参与，没有引入市场机制。这种政企不分、垄断经营服务的状况，与建立社会主义市场经济体制的要求严重不适应，已确实到了形势逼人、非改不可的时候了。我们应当抓住贯彻落实党的十五届四中全会精神、贯彻落实《规定》以及地方政府将要进行机构改革的有利时机，抓紧启动白蚁防治单位事转企改革。
（一）加强领导，精心组织，系统研究和部署事转企工作。
长期以来，为治理白蚁危害，减少国家和人民财产损失，白蚁防治行业的广大干部职工作出了巨大的贡献，他们一般是按照政府控制的事业编制和工作需要进入工作岗位的。现在，形势发生重大变化，要使这支队伍告别事业性质，转为企业独立走向市场，这是一场深刻的变革，无疑存在矛盾、存在困难。在推进改革的进程中，各级主管部门一定要把协调解决主要矛盾、解决主要难点问题作为义不容辞的责任。市、县主管部门应当将此项工作摆上重要日程，组织专门班子，在摸清情况的基础上，认真确定改革的基本思路，对转企的原则、实施步骤、资金、人员安置、模式及方向等作出规定。应当加大宣传力度，阐明转企的紧迫性、必然性，让职工真正认识到“改革不是遗弃你，而是解放你”、“唯改革才有出路”。领导同志要主动上门做深入细致的思想工作，转变职工旧的观点，减少事转企的思想障碍。
（二）明确扶持政策，创造事转企的有利条件。
白蚁防治单位事转企改革涉及方方面面，房地产管理部门应当积极主动与有关部门沟通、协调，争取给予扶持政策。
白蚁防治单位过去一直是自收自支的事业单位，一分钱税不交，各地应当考虑事转企后给予一段时间的税收减免，促使改革的启动。应当调整和完善所有制结构，鼓励民间资本、非国有资本进入白蚁防治行业，对过去白蚁防治单位积累的国有资产，在进行清产核资后，应优惠出售给企业或职工，出售收入主要用于安置富余人员、保障退休人员的基本生活等。要协调处理转企所涉及的债权、债务清理与转移问题，不给企业留下隐形债务。有条件的地方，可注入部分资金，支持企业的经营运作。转企前，白蚁预防费是行政事业性收费，转企后，预防费的价格构成发生变化，应当明确坚持成本加利润的定价原则，重新确定预防费取费标准。白蚁灭治服务价格则应鼓励逐步走向市场。关键一点，是要全面贯彻《规定》，将新建、改建、扩建、装饰装修房屋一律纳入白蚁预防处理范围，使转制企业通过自身努力，有可能在市场上承接到一定量的工作业务，减少转制的后顾之忧。
白蚁预防市场开放后，主管部门应按《规定》精神，加强白蚁防治企业的资质管理。可根据实际情况，制定鼓励高等级资质企业发展壮大的政策，控制低等级资质企业的数量，规范市场有序竞争，并鼓励有实力的企业跨地区经营，扩大市场占有的份额，提高市场竞争能力。
（三）减员增效，优化组合，合理分流，妥善安置富余人员。
各地要充分认识减员增效、优化组合对提高转企成效的积极意义。转企过程中，要挖掘优势，针对市场需求，千方百计地开展多种经营活动，有效分流富余人员。应当切实帮助部分职工转变择业观念，鼓励职工发挥主观能动性，自谋职业。凡自谋职业的，可给予一定的经济补偿。对符合退休条件的职工应按规定办理退休手续。
过去，白蚁防治单位业务比较单一，生产项目不多，各地房地局要在全系统内统筹安排，控制使用临时工、其他合同工，有关企业有空缺岗位的，应要求其优先选用能够胜任的富余人员。要做好医疗保险、养老保险等政策的衔接，热忱帮助特困职工，不允许不负责地将富余人员推向社会。
与房管所相比，白蚁防治单位的冗员要少得多。因此，白蚁防治单位要开动脑筋，采取灵活的措施，积极克服分流、安置富余人员的困难。
（四）苦练内功，增强生存和发展能力。
不管是企业还是事业单位都要认真学习、贯彻落实党的十五届四中全会精神，研究确定本企业或本单位改革和发展的指导思想、基本方针、主要目标。要制定迎接市场挑战的发展战略，大胆利用现代的经营管理方式和组织形式。强化科学管理，建立健全各项规章制度，彻底改变无章可循、有章不循、违章不究的现象。增强全员质量意识，引入先进的质量管理和质量保证模式。实行全员竞争上岗、全员聘用制的内部竞争机制和以按劳分配为主体的多种形式的分配制度，形成有效的激励和约束机制。重视人才，充实力量，开展多种形式的培训，提高经营管理人员和职工队伍素质。重视技术产品的开发与运用，提高技术含量，加快技术进步。加强职业道德教育，开展精神文明建设。总之，要按照建立社会主义市场经济体制的要求，结合行业特点和自身的实际，打好建立现代企业制度的基础。
同志们，我国的白蚁防治工作正处在重要的历史性转折时期，形势很好，任务艰巨。我们要提高认识，抓住机遇，锐意进取，扎实工作，认真贯彻执行《规定》，下决心推进体制改革和机制转换，努力开创新世纪白蚁防治工作的新局面，为促进国民经济的发展和人民居住质量的提高作出新的贡献。
在全国白蚁防治工作座谈会结束时的总结讲话
建设部住宅与房地产业司沈建忠副司长
1999年12月19日
（根据记录整理，未经本人审阅，仅供学习参考）
同志们：
会议开了一天半，开得很好，很有成效，达到了预定的目的，为我们1999年房地产工作，也为我们白蚁行业这几年和多年来的工作和发展，画上了圆满的句号。明天是我们澳门回归的大喜日子，应该说，我们也用这次会议取得的成果为她献上了一份厚礼，为我们千禧之年到来的下一步工作打下了良好的基础。所谓成效，我想主要表现在这样几个方面：一是通过这次会议大家统一了认识，增强了信心，鼓舞了士气，特别是在依法治蚁、立足环保、持续发展等这些方面，大家都有了共同的认识。二是提高了对白蚁防治工作重要性和必要性的认识，感到了这项工作的紧迫感和责任感。三是明确了下一步工作的目标和重点。会议期间，我们交流了经验，这些交流的经验，对我们进一步开展工作有很大的启发和帮助。
大家在讨论和会议中，提出了一些共同的问题，对此我将谈几点看法，并对如何贯彻72号令和这次会议的精神提一些要求和意见。
首先，对这次会议的贯彻我想提出三个抓紧，总的要求就是要切切实实做到，做好三个抓紧。第一、要抓紧汇报。回去后，要把这次会议的精神向有关的领导和有关的部门认真汇报，提出下一步的工作重点和要求，并更进一步部署和落实。第二、要根据72号令所规定的原则和条款，结合当地的实际情况，抓紧研究和制定实施细则。第三，要抓紧组织学习和宣传72号令，使全社会提高对白蚁预防的意识。
其次，关于今后工作的重点，昨天的会议已经作了布置，在今天会议结束以前，我将再强调以下四点：
一、关于药物问题。规定中已明确要使用经国家有关部门批准生产的药物。目前白蚁防治使用的药物市场比较混乱，为了保证白蚁防治工作的顺利推进，对行业和用户负责，要组织全国的专家和管理人员，对目前的药物市场做一些调查研究，提出一个第一批能够用于白蚁预防的药物名单，向全国推荐和公布。同时，我希望各地目前正在使用的，或通过调查研究，认为比较好的一些药物可以申报。申报工作可以通过省进行，即通过省级白蚁防治主管部门或行业协会进行。申报的药物必须符合国家的有关规定，手续必须齐备，应该具备各种许可证。对国家已明令禁止使用的药物，不能再强调客观理由，应按照国家的有关规定禁止使用。对剩余的药物必须封存。违反规定，继续使用，造成损失的，必须承担责任，责任自负。各地的主管部门要加强检查和督促。但是，为了使这项工作能够衔接进行，个别地方确实还必须使用这类已规定禁止使用的药物的，必须经当地有关主管部门批准，按规定办理请示批准手续。延期使用必须有时间表的限制。国家经贸委第6号令是非常明确的。国家经贸委的令今年初就发了，但我们部分地区还在麻木不仁，继续使用，对此，必须引起我们的高度重视。配合首批推荐药物的使用和公布，我们要抓紧制订有关药物申报、采购、质量验收、质量管理及包括定点生产厂家，如果有，如何指定、考核等的标准和各种相关配套的文件，正式颁布，坚决实施。
