四 军事准备需要两年，战争分四个阶段
备忘录接着阐述了军事准备所需时间。
备忘录称：如果我们决定以库伦作为军事基地，并以北京作为第一目标，军事准备需要两年时间，分四个阶段。
第一阶段（约一年），自1923年10月至1924年10月。这一时期的任务是建立军事学校，训练官员，选拔宣传工作者。
第二阶段（约一年），自1924年11月至1925年10月。这一时期的主要任务为：（1）登记士兵；（2）组织军队；（3）准备军事供应；（4）为军队指派宣传人员。
第三阶段（约半年），自1925年11月至1926年5月。这一时期的主要任务是向南调动部队至蒙古南部靠近绥远、察哈尔的地方，准备进攻。
第四阶段，自1926年4月起。主要任务是进攻，向第一目标北京进军。
关于战争的发展进程，蒋介石等设想分三个阶段：
第一阶段，占领绥远和察哈尔全境，目标指向北京；
第二阶段，占领黄河流域和陇海铁路，夺取洛阳、开封和徐州；
第三阶段，占领长江流域，夺取武昌、南京。
备忘录称：如果长江流域被国民党的革命军事力量占领，所有民族事务将立即得到解决。
