三 军事行动的目标是“粉碎直系，推翻北京政府”
备忘录的主体部分是军事。蒋介石等指出：军事行动的敌人是“直系及其军阀曹锟、吴佩孚和他们的联合部队”。军事行动的目的是“粉碎直系，推翻北京政府”，因此，北京是首要的目标，山西省会太原、陕西省会西安是第二目标。
备忘录说明：国民党当时控制广东、湖南、四川三省，总兵力6万人；国民党盟友控制云南、广西、贵州三省，总兵力3万人。备忘录特别说明：国民党在反对直系的斗争中，可以指望得到安福系（控制浙江、上海）和奉系（控制奉天、吉林、黑龙江）的合作，他们分别拥有3个师和6个师。蒋介石等解释说：“奉系、安福系过去均属于以袁世凯、曹锟和吴佩孚为代表的北洋军阀，因争权夺利而与直系决裂”，“正在设法谋求国民党的支持和友谊”。
备忘录着重分析了直系军阀的兵力及其内部分歧。蒋介石等指出：曹锟指挥5个师，吴佩孚指挥5个师，冯玉祥指挥3个师，计北方总兵力100万人。但冯玉祥等“由于利害冲突，已经采取了反吴佩孚的态度”，“直系及其控制下的几个省的局势已经非常困难”。
备忘录认为：国民党的士兵缺乏坚定的政治信仰，沾染了很多坏习惯，军官们有时不服从命令。蒋介石等声称：“如果国民党有一支受过良好训练的新式军队作为主力，我们就易于率领其他军队去推翻北京政府，实现中国统一。”
在中国西北建立军事基地，第一选择是蒙古的库伦，第二选择是新疆的乌鲁木齐；从各项条件比较，库伦优于乌鲁木齐。
国民党的战略中心一向在东南沿海地区，备忘录提出：华北地处高原，华南处于低地，而且华北有京汉、京沈、津浦等五条铁路线，交通方便。近二十年来，南北战争均以北方的胜利告终。备忘录并称：长江分隔南北，中国海军不能依靠，列强的舰队则有时帮助北方人阻止南军前进。因此，备忘录提出，倘能在中国西北地区建立一支新型的军队，则在敌人南犯的时候，即可以从背面进攻他们。
备忘录提出，在中国西北地区建立基地，第一选择是蒙古的库伦，第二选择是中国新疆的乌鲁木齐。备忘录认为这两个地方“靠近俄国边境，通讯极为方便”。接着，备忘录从六个方面详细比较了这两个地方的有利与不利条件：
（一）距离。备忘录提出：从乌鲁木齐到北京大概8000中国里程，但从库伦到北京只有3500中国里程，因此，库伦至北京之间的距离比乌鲁木齐至北京的距离近70％。
（二）地理。备忘录提出：从乌鲁木齐到甘肃的甘州约2500中国里程，其间有大沙漠，道路崎岖，物资供应非常缺乏。从甘州府到陕西省会西安也是2500中国里程，其间有绵延的山脉．部队通过非常困难。从西安府经过位于陕西东部的战略要地潼关到吴佩孚的司令部所在地洛阳，或者到山西省会太原府，大约700～1000中国里程。这一地区的通讯对于部队的运动来说也是不足的。所以，如果以乌鲁木齐为军事基地，在进攻北京之前，就必须首先进攻兰州、西安、洛阳、太原等城市。如果从库伦到北京，道路是在高原上，非常宜于行旅，水的供应是丰富的。两相对照，建立军事基地，库伦远远优于乌鲁木齐。
（三）时间。备忘录提出：从乌鲁木齐到北京，对于一支1万人的军队说来，如果路上没有战斗，至少需要6个月。但如从库伦，仅需40至50天。如果使用汽车，仅需5天。因此，如果从时间考虑，库伦也优于乌鲁木齐。
（四）国际关系。备忘录提出：新疆靠近西藏，英帝国特别注意那里。日本帝国主义政府则强烈地希望使蒙古殖民地化。由于在俄罗斯建立了苏维埃共和国，外国资本主义力量为了分离中国和俄国，力图使蒙古成为亚洲的波兰；在远东共和国加入苏联后，协约国的力量渴望实现他们的蒙古计划。所以，为了组织革命的力量，必须预防资本主义影响的扩张。备忘录特别提出：
乌鲁木齐现处于北京政府的军事控制之下，如果我们决定以之作为军事基地，必须以军事力量去夺取。此前我们就必须在俄国边境以内组织进攻力量。如果我们决定以库伦作为革命基地，以俄罗斯红军的名义训练我们的革命军，以防止外国干扰和吴佩孚的阻挠，这将是可取的。在军事准备完成之后，我们将以国民党的革命旗帜领导这支军队向南进军。
备忘录表示：做这些事情或其中之一将会吸引资本主义力量的特别注意，所以我们乐于对此进行非常认真的讨论。
（五）内部关系。备忘录提出：库伦特别便于军事行动。第一，在俄罗斯苏维埃政府的帮助下，与蒙古人达成谅解并与蒙古军队合作是比较容易的。第二，我们将建立一道屏障，以反对吴佩孚军事影响向北的扩张。第三，在蒙古南部，将有约5000志愿者参加我们的队伍。第四，我们能和张作霖合作。
（六）战略。备忘录提出：库伦靠近中国本土。如果在那里建立军事基地，国民党人将能和国内形势保持密切的接触，不会失去任何面对敌人的机会。两年以后，国民党人将能进攻，民族争议将尽早解决。如果在乌鲁木齐建立基地，由于该地远离北京，将需要5年或更多的时间解决那里的问题。但是，我们相信，它是一个重要的国际的革命基地，从那里，我们能经过西藏帮助印度革命者，并且能通过土耳其斯坦联合土耳其。备忘录着重提出：
在我们计划的第一阶段，我们将投入更多的精力在库伦建立基地，但是，不能忽视在乌鲁木齐的计划。
