五 最低限度的兵力需要一万八千至三万人
备忘录也对计划中需要的兵力和供应作了估计。备忘录称：最低限度，我们必须有三个混成旅，每旅6000到10000人，全体18000至30000人。同时，备忘录开列了一份所需武器的清单：
（1）15000～24000支来福枪；
（2）54～108挺机关枪；
（3）12～18尊大炮；
（4）1500～3000匹骡马；
（5）50～300辆汽车。
备忘录说明：和敌人的力量相比较，上述提到的兵力不足以发动进攻。但是，本计划只限于组织革命军队的主要力量，完成之后，内蒙古将有5万志愿军和我们汇合，共同进攻北京。
备忘录进一步规划了准备工作：
（1）建立军事学校，训练军官；
（2）征募士兵；
（3）训练士兵；
（4）制订军事预算；
（5）选择训练士兵的地址。
备忘录并提出，将在哈尔滨、满洲里、赤塔、鄂木斯克、乌鲁木齐、库伦等8个城市公开设立征募机构，在广州、上海、海参崴、哈尔滨、满洲里、赤塔、库伦等9个城市设立运输应募士兵的机构，同时在广州、海参崴、赤塔、库伦设立军事训练机构。
