论人治(2)

任人唯亲影响深远

西方的法治国家,也难免有人治的因素。布什总统主政八年,劣迹斑斑,广东俚语说是“衰到贴地”,这就是人的因素。当然美国人民可以不再选他的继承人,但八年也就付出了重大的代价。新加坡是一个法治国家,但李光耀这个超级资政,影响也实在太大了,而且永不言休,并传位于子,这也是人治。

所以,人治或者不可避免,只是不应让它处于主导地位,特别是在人事任免上。但如果不建立民主机制,危害可说不可避免。以毛泽东的精明,却任用了林彪、江青这些坏家伙。近年陈希同、成克杰、陈良宇等能进入中央核心,难道不是某些高层提名的人治错误?

至于近年的卖官鬻爵,以及所谓“带病提拔”(即已有严重问题的官员仍受到提拔),并不是个别现象。以至于在基层干部、中级干部中,贪腐的不是个别人而是一层人,使检举和查处增加了难度,这更是人治种下的祸根。

民主制度不是万能药方

有的民主国家也不一定比人治的国家强,请看我们近邻的两个国家:菲律宾和印度尼西亚。菲律宾二战前是美国的殖民地,战后独立,政制完全是学美国的,至今经济仍是一团糟。群岛国得天独厚,旅游资源丰富,连旅游业都停滞不前。首都马尼拉的市政建设也大致上是50年不变,难怪当地人指着椰子宫那几个著名建筑,说还是过去那位既独裁又贪腐的总统马科斯时期建筑的!

印度尼西亚更是如此。30年独裁的苏哈托政权,下台已逾十年,直到今天逝世。但现在印度尼西亚的经济会不会好过当年呢?苏哈托上台时,印度尼西亚人均生产总值是70美元,到1996年他下台时增至1160美元。苏哈托家族的贪腐是世界有名的,有人封他为世界第一贪。他下台了,他的家族和其他的贪官们,盘根错节,仍然主宰着国家的经济命脉,并且内外勾结,涉及到许多外国垄断资本。现政权谁也不敢动大手术,就是这么拖着。

贯彻民主多于集中的制度

个人的权力过大的“人治”,连邓小平都认为不好,并转述毛泽东的话,说斯大林严重破坏“社会主义法制”,“在英、法、美这样的西方国家不可能发生”。为什么这些发达的西方国家不会发生这种“严重破坏”法制的事情?就是他们有民主的制约。权衡得失,有了一些扯皮,但减少重大失误的危险,还是值得的。

笔者认为,正确贯彻民主集中制,防止个人独裁,不失为一个好的制度。从群众中通过民主集中了大多数人的意见,经过整理再放到群众中去讨论,再集中起来作出决定,这是好的。执行中应该是民主多过集中,而不是民主只跑过场,最终是长官意志主宰。如果要创立中国特色的民主政治,首先应从民主多于集中做起。

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