《中国新趋势》改变政绩观,避免缺位与越位(3)

公共服务是一门专业,有自身的科学性。政府官员是专业管理人士,不是无所不能的神。官做得再大也没有三头六臂、呼风唤雨的本事,三百六十行不可能样样拿得起放得下。底下常听到官员们诉委屈,说他们的工作是“五加二、白加黑”。很多地方官员每天从早忙到晚,不分黑白默默地干。为什么这么狼狈?就因为揽的事太多,主次不分,才累得要命。我去瑞士参观时一位市长接待我,我问他忙不忙,他说一点儿都不忙,这位市长的工作就是迎来送往,他还兼着一所小学的校长呢。听他说这些,我不禁联想:为什么我们的官员就紧张成这样?能否让他们也松绑解套,把不必要的审批权力依法下放,把多余的职能交给社会,自己回归到公共管理的本职上来?消灭文山会海、减少官场应酬、真正依法办事才能活出尊严、活出健康来。官员也是人,下班回家吃晚饭,周末全家团聚,自己按时休息,业余参加文体活动才是福。

改革必将使我国政府职能转向公共服务,政府专心做好本职就行了,盖大楼搞经营的事就交给更在行的人去做,有法律约束,有政府监管,有媒体监督,有公民问责,还有什么不放心呢?我们应该大胆给政府减负,给官员减压,把他们从招商引资、做大做强经济的疲于奔命中解脱出来,更好地服务于人。

考核政府和官员的指标不能脱离实际,行政管理是个系统工程,“一票否决”制尽管看着正确,听着提气,但不是科学的导向。将上级指标层层分解并以行政命令下达最不科学,这不是在逼下级作假吗?既然找不出两个完全一样的地方,也找不出两个完全一样的企业,为什么要求相同的数字呢?如果不同,科学依据又在哪里?一年能创造出多少GDP是百姓的事,有税务局在,何劳统计局费神?政府干的行不行,人民满意才算数。搞那些没完没了的检查评比是没事找事、扰民乱政,就算弄进个百强,那块铜牌只是让官员面子上好看,与群众幸福何干?省有大有小,人有多有少,环境不同,发展水平不同,处处去争第一,有实际意义吗?不客气地说,很多官员的短期行为与违法行政,都是这些不切实际的高指标逼出来的。再不改革,遗患无穷。

30多年来,以GDP指标为主考核政府和官员业绩,确有迫不得已的历史原因。根据联合国标准,改革开放之初中国贫困人口的绝对数量按国家排名居世界第一,为尽快解决人民温饱,政府不得不把重点放在发展经济上。现在中国市场已然成型,基本实现小康,解决了数千年压在我们头上喘不过气的生存问题,政府已经有条件从经济建设中抽出更多精力,去规划协调社会的全面健康发展。建立一个公正美好的中国才是更重要的,我们真耽误不起了。

所以,政府职能转向功能服务型是必然趋势。

要具体了解政府机构如何改革,请看下一章:简机构。

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