资源争夺赛拉开帷幕,中国领跑全世界(4)

那么,中国政府是如何确保这种基本理念上升为国家意志的呢?

关键举措就是制度监管、资金配置及人事任免。监管过程直截了当。中国政府借助投资法规、登记许可制度和个体、公司从事生产经营所需遵循的企业经营准则等形式,对经营活动实施约束和规范。

此外,它还通过中央银行、国家工商局和质量技术监督局等机构,对经营环境予以监督,并制定健全的法律机制予以约束。当然,中国政府的“监管”绝不仅于限此。政府还可以通过资金配置来推动国家意志的实现,即对大量的公共资金实行集中控制,其中当然包括外汇储备。公共财政的分配至少依赖两个因素:

其一,《政府工作报告》对基本经济政策导向的安排,以及为实现经济持续增长和减少贫困等长期规划而制定的产业政策,如粮食产量和能源生产等基础产业。这是中国政府的基本行动纲领。

其二,中国的现金开支。这在很大程度上受制于宏观经济形势,以保证政府有足够的能力在经济低迷时出手相救,或是在经济遭遇危机时进行干预。例如,2008 年11 月,全球金融危机带来诸多负面影响,出口行业萎缩,失业率增加,经济增速放缓,在此困境下,中国政府实施了一项4 万亿元人民币的经济刺激计划。这个数字几乎相当于中国GDP 的15%。

中国政府还显示出对金融实力的强大控制力。例如,中国政府在很多上市公司持有相当数量的股权。在某些上市公司,政府控股的比例甚至高达70%,中国最大的前三十家跨国公司也均为国有企业。此外,投资于石油、矿产及基础设施等战略性行业的中国企业也都属于国有企业,比如对非洲实施投资的中石化、中石油和中海油。这些以政府为依托的国有企业构成了中国实施全球资源战略的核心力量。

读书导航