12. 政府首脑通常是最有权力的对外政策决策的行为体。官僚组织一般是第二种有权力的行为体。
3.3 体系层次分析
13. 为了成功，各国通常必须在国际体系的现实背景中作出政策选择。因此，体系层次分析审视国际体系的现实如何影响对外政策的问题。
14. 许多因素决定着任何既定体系的性质。体系因素包括体系的结构特点、权力关系、经济现实以及行为规范。
15. 一个结构特点是指权威如何组织的问题。国际体系是水平型的，基于国家主权的。因此，国际体系是无政府状态的。但相对新的集中化的力量正在改变着体系而趋向一个更加垂直型的结构。
16. 另一个结构特点是指一个体系中互动的频率、范围与层次。目前的体系正在伴随着一系列日益扩大的问题上的大量互动而变得日益相互依赖。经济相互依赖特别重要。
17. 分析权力关系时，一个重要的因素是一个体系中“极”的数目、国际关系的类型因权力中心的多数而不同。
18. 目前的体系极为类似于美国所控制的单极体系或有限的单极体系。
19. 权力的情境是另一种体系特点。一个情境因素是权力在既定情境下的应用。
20. 情境的另一个方面是，近200个国家之间的复杂关系、甚至是强国在一系列问题上对外交互惠和与他者合作的需要。因此，在运用权力之前对他国态度的长期影响的考量是明智的。
21. 规范指一个体系中有助于决定行为类型和造就一定程度的可预测性的价值观。体系的规范处于变化之中。例如，许多新兴国家对当前体系的某些既有规范存有质疑。这些规范大多数植根于西方文化。
