另外为了保障偏远地区食盐的供应，官销食盐只有扩充机构、增加官销人员，造成官多扰民。一些官员借盐务乘机敲诈勒索平民百姓，败坏官府盐政声誉，造成官多生奸。针对此类种种刘晏进行了改革。把原来只能由官府生产、运输、销售的官营专卖变成由百姓制盐，由官府收购，由商人运输，再由商人营销的盐法。变专卖为间接专卖。
食盐由“亭户”自己生产，不允许私卖，产出之后再由官场统一收购，然后加价给商人销售。同时为了保证盐质量与产量，刘晏安置了技术人员“遣吏晓导，倍于双农”，到各处进行盐生产的技术指导。并向亭户提供煮盐的工具牢盆，这样扩大了盐的生产规模和产盐质量。亭户管制盐，政府管收购，盐贮于盐场，盐场再向商人批发盐，商人再自由运销全国。这样一来，亭户、营销商人、政府三家都能从盐这里获得利益。为了保证盐的销路流畅，经刘晏请奏唐王朝还罢免各州县的“过境税”，使得食盐的买卖畅通无阻。
所以《旧唐书?食货志》称唐代的漕运和盐法，“凡所制置，皆自晏始”。刘晏的盐法改革奠定了中国历代盐法的基础。
唐代江、淮产盐很发达，仅盐城一地就有盐亭一百二十三所，扬州成为唐王朝最大的食盐集散地。由于刘晏统一收购、统一收税的盐法实行，加上漕运畅通，淮盐由商人自由贩运，运销全国各地，它的范围包括洛阳以南江西以北，蜀中以东。“风烟渺吴蜀，舟楫通盐麻。”这是我们在杜甫写于大历年间《柴门》里看到的。他在另一首诗中还写到“蜀麻久不来，吴盐拥荆门”。（《客居》）我可以看出食盐随着漕运在唐王朝四通八达的运销盛况。
