《左传》宣公十五年（公元前594年）说：“壬午，晋侯治兵于稷乃略狄土，立黎侯而还。”这种临时集结军队的作法，直到春秋晚期仍然存在。《左传》襄公三年（公元前570年）说：“楚子重伐吴，为简之师。”襄公十三年说：“晋侯蒐于绵上，以治兵。”襄公十八年说：“楚将侵郑，子庚帅师治兵于汾。”这些事例足以证明终春秋之世列国都是在战前临时征集部队的。《史记?司马穰苴列传》也说，齐景公任命司马穰苴为将军，率兵抵御晋、燕二国的侵袭，同时任命宠臣庄贾监军。穰苴与庄贾约定第二天“日中会于军门”。说明也是临战征召部队。既然临战前征召部队，当然也在战前发授兵器，这种临战授兵的事例也习见于古文献。如《左传》隐公十一年（公元前712年）记载，庄公准备讨伐许国，五月甲辰那天，在郑国的祖庙发授兵器，大夫公孙阏与颍考叔为争车发生矛盾，“颍考叔挟辀（zh u，音舟）以走，子都拔棘以逐之，及大逵，弗及。”庄公四年（公元前690年）说，楚武王排列成“荆尸”之阵，向军队发授战戟，去讨伐随国。又，闵公二年（公元前660年）说，狄人伐卫，卫将战，“国人受甲”。军队的武器，战时由国家发授，战后复缴还国家。因此，国家专门设有一套保管武器的官吏和机构。据《周礼?夏官》载其《司兵》职掌“五兵五盾”的授受。《司戈盾》职掌“乘车”、“贰车”及“旅贲及虎士”戈盾的授受。《司弓矢》职掌“六弓四驽八矢”的授受。《校人》职掌“五马之政”。据《周礼?春官》，《司常》职掌各种战旗，《鼓人》职掌各种战鼓与金器，《车仆》职掌各类战车等等。《左传》襄公九年则记载，宋国有工正掌管“出车”，校正掌管“出马”。他们“备甲兵，庀武守”。官府收藏武器的专门场所叫做“库”。当时列国都有这种武库，如鲁国曲阜有“库”，高余也有库，郑国有“襄库”等。
在“兵农合一”制度下，平时管理村社和国家事务的各级官吏，战时就是军队中的各级军官。齐国的“轨长，里有司、连长、乡良人”平时治民，战时统军，正是这种村社和军旅的双重官吏。晋国的六卿，平日为政府官吏，战时为三军将佐。鲁国的季孙、叔孙、孟孙三家平日是司徒、司马、司空，战时皆为军帅等。总之，列国的政事官也兼军官，都是文、武职责不分的。
