产业簇群与竞争:企业、政府和机构的新议题(33)

产业簇群会锁定攸关竞争的外部性、联结点、溢出效应及支撑性机构。通过将厂商、供应商、相关产业、服务供应商和机构结合起来,政府计划和投资可以解决许多企业和产业的共同问题,并且不影响到竞争。因此,在产业簇群升级中,政府的角色是鼓励竞争而非扭曲竞争。产业簇群也会鼓励那些能影响产业联结的公共物品或准公共物品的发展。政府投资的重心,应放在改善产业簇群内的产业环境,其他事项则是平等相待,此举会比把目标放在个别厂商或产业,甚至更大的经济体上,获得更高的回报率。

强调产业簇群,看似鼓励不健康的经济发展,其实选择让所有产业簇群升级,而不是在其中选择其一,恰恰能避免这样的问题。此外,新的产业簇群通常源自既有的产业,因此产业簇群具备促进新产业形成的强大功能。产业簇群出现后,也会增强本地厂商面对经济条件变迁的调整能力,减少本地经济的风险,而不是增加风险。

更广泛地看,产业簇群代表以一种新的角度且互补的方式对一个经济体予以分割与了解、对经济发展的思考与实务加以组织,以及制定公共政策。产业簇群加上钻石体系模式,可以显示出一个经济体创造财富的过程,让竞争力更具体、运作得更顺畅;非营利性机构尤其能从这种竞争中得到好处。政策分析与建议也将能更有系统地针对产业的需要。例如荷兰,产业簇群的发展代表了政府施政的优先顺序。产业簇群成为厂商、政府和当地机构开展建设性对话,讨论如何升级,提供政商合作机制的重要途径。以比较广泛的产业为对象的对话,可以避免空泛的一般环境课题,如赋税、币值或对政府通盘性的抱怨。如果企业只求将对政府的怨气一吐为快,那么如此一来,政府并未能获得任何建设性的信息,也会很快厌倦反复周旋在相同旧议题的游说活动。将产业与政府的对话限定在范围较小的产业领域,则可以形成参与成员之间建设性的意见交换,并在竞争者面前克制自己的需要,避免泄漏自身的问题。老式的对话通常会引导到补贴、进口保护和限制竞争等领域。相反,把所有受影响的成员聚在一起、重心置于共同的限制和相关厂商间的关联,产业簇群成员之间的对话,可避免这些难题。供应商、销售渠道和一般顾客的参与,会形成启动超越竞争的力量。

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