产业簇群在萌芽或发展时，政府可以强化或提供帮助，但不应该企图创造一个全新的产业簇群。新的产业与产业簇群最好是从既有的簇群中萌芽。能应用高科技的产业绝不是凭空出现的，而是从原来没有那么精密的领域进步而来。大多数产业簇群的成长，是独立于政府行动之外。产业簇群的成型，出自当地既有优势的基础，要判断一个产业簇群是否会继续发展，得视它的基本元素是否已经通过市场的考验。
发展产业簇群的努力，必须结合竞争优势与特殊性，而不是全面模仿其他地方的做法。这需要以当地的差异性和独特来源为基础，将它们变成优势所在。寻找这些专业性的领域，又比直接与已具规模的地点硬拼更有效果。专业化也能提供满足新需求与扩张市场的潜力。
产业簇群的发展，也可以由外商直接投资而埋下种子，并获得加强。吸引外商直接投资的最有效做法是，以吸引相同产业的多家公司为主，并通过在专业化培训、基础设施和其他攸关商业环境的方面作平行投资，以提供支撑。
产业簇群升级涉及认知既有产业簇群的存在，然后为其去除障碍、松绑限制及取消妨碍生产力和创新的无效率做法。这类限制包括人力资源、基础设施和管制。有些部分靠着民间业者积极努力，就能有程度不等的改善，有些则与政府政策和机构制度息息相关，非得由政府来解决。比方说，政府的管制可能创造不必要的无效率，重要的基础设施可能不足，教育与培训政策可能忽略产业簇群的需求。理论上，所有的政策只会增加企业的成本，如果没有相对的补偿，长久以来企业的竞争优势一定会减弱，甚至消失。因此，让产业簇群升级，不只是要改善一般性的商业环境，必要时还应该改变会影响特定相关企业和产业的政策与制度。
政府通常喜欢利用补贴或技术奖励等发展政策，目的在于提高单个厂商的竞争力。许多政策关心的焦点也是在产业层次，而不是产业簇群上；但其他的政策思考又过于广泛，如机械业、制造业或服务业等。这些做法并不能与现代化的竞争紧密切合，针对个别厂商设计的政策会误导市场，并使政府在资源运用上缺乏效率。锁定产业层级的政策，又犯了先入为主、认定某些产业比另一些产业要好的错误，结果是扭曲或限制竞争。通常，企业与对手较劲时会非常小心，产业部门的情况却正好相反，因为范围太广，无法显现竞争的重要。而且有关制造业、服务业、高科技、传统科技等的分类，根本没有意义。
