国家竞争优势(20)

一旦产业簇群成型,整个产业群便开始相互提携。所带来的好处会朝前、后、水平方向流动。某一个产业的激烈竞争,会通过企业分割、议价实力的竞逐、大企业多元化动作,而对簇群中的其他产业造成影响。由簇群内其他产业带来的力量,会借由刺激研发方法的多元化,并使新的战略和技巧更容易引进,而带动产业升级。与竞争对手多有接触的供应商或消费者,则会促进信息的流动和创新的扩散。产业簇群内令人意想不到的交互关系,会带来一些有关新的竞争方式与新机会的想法。于是产业簇群成为一种工具,使其中成员维持多元化,克服只重视内部、惯性与缺乏弹性的弱点,并包容那些有碍竞争升级与进入新产业的竞争对手。

政府的角色

在国家竞争力的持续辩论中,最富争议性也最模糊的话题,就是政府的角色。许多人将政府看成产业的支持者或实际帮助者,因为政府能够利用政策直接影响战略性产业或目标产业的竞争表现。其他人则接受“自由市场”的概念,认为经济运作应该留给那只“看不见的手”来决定。

这两种观点都不正确。根据它们的逻辑推理,长期而言,两者都将侵蚀国家的竞争能力。一方面,呼吁政府对产业提供帮助的人所提出之政策,就长期而言,反而会对企业造成伤害,让它们更需要帮助。另一方面,呼吁降低政府介入的人却忽略了,政府在打造产业环境和组织架构,以及创造一个能刺激企业获得竞争优势的环境方面,所扮演的合理角色。

政府适当的角色是催化剂与挑战者,它应该鼓励或促使企业提升想象力,迈向更高层次的竞争优势,即使这个过程先天就具有痛苦和困难。政府无法创造有竞争力的产业,只有企业自己才办得到。政府所扮演的角色,在先天上便无法做到公平,唯有按照钻石体系的基本条件运作,才能获得成功。不过,政府在传递并丰富钻石体系力量上的角色,可说是十分重要。政府政策能成功,是因为它能创造一个企业能从其中获得竞争优势的环境,而非政府直接介入整个过程;唯一的例外是,整体经济还在早期发展阶段。所以政府的角色是间接的引导,而非直接的干预。

日本政府很了解自己的角色,因此在竞争发展各阶段,政府角色都能随经济的演进,而适当地转变。通过刺激高端产品的早期需求、实施共同合作计划以满足产业对高新技术的需求、设立奖项以奖励品质提升,及追逐能强化钻石体系力量的政策,日本政府加速了创新的步调。但是正如其他国家的政府官员,日本官僚也会犯同样的错误:企图操控产业结构,长期保护市场,屈从于政治压力保护无效率的零售业、农民及经销商与工业品的公司,使它们免于竞争的威胁。

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