然而，上述努力只是处理了表面问题，本质的问题还没有涉及。根本问题是没有茶没有马怎么办呢？明初开始施行的开中制已经完全失效。当时，陕西的茶税只有2.6万多斤，即使大规模地打击私茶之后，也不过4万多斤。因此，他一方面查实陕西茶园实际面积、产量、茶户数等，进行补税，由此增加将近2万斤的茶税；另一方面则开始施行案例中提到的招商买茶制度。
因为盐茶是商业税中的两大重点，在明代关于茶叶的法规和盐是相仿的。盐施行开中制，茶也是如此。“招商纳米粮支茶引”也是官方垄断生产、运输、销售的重要形式。但在边关地区，官府垄断是占主体，像盐那样商售的情况则主要在内地。
杨一清在边关施行的招商买茶制度，解决了官方买茶中的腐败成本、运茶中的侵夺商民利益的问题。封建社会政府的话就是一切，尽管表面上说会给商民运费，然而，实际上很多地方政府应给的钱流进了官府或个人腰包，从而让商民运茶变成了一种强制性徭役。
在这方面，朱元璋也曾经做过一些很流氓的事情。例如，为了应对边关安全问题，朱元璋曾经实行过“运茶支盐”制度，然而等到边关钱粮盐安顿好之后，又将其废除，致使大量商人受到伤害。直到弘治后期，杨一清才实行招商买茶制度，由商人进行运输，完成之后给予报酬或盐引等其他商品售卖权。从杨一清改革之后，官方运茶卖茶的比重越来越低，最低的时候只占20%。当然，这是动态的比例。
杨一清之所以对茶叶如此看重，朱元璋之所以甚至不惜杀了女婿也要整顿茶叶市场，除了边关贸易关系政权兴衰的原因之外，为了保证政府税收也是很重要的一个方面。很不幸的是，同盐一样，茶自明代初期开始就面临着走私问题。因为，利润非常大，许多人为此铤而走险。杨一清就差点被他的手下们杀害。
私茶泛滥：围攻杨一清
为走私十三将领围攻杨一清
弘治十六年（1503年）十一月，发生了一起惊心动魄的走私案例，它令明代为何没有禁绝走私的原因展露无疑。那一天，杨一清面临着自上任以来最危险的一天。总兵刘胜率领边严准、刘恩、王得、马良、施礼、丘雄、梁守、熊完、林彦彬、文信、张信、樊祥、何安等13名将领围功扬一清，他们个个剑拔弩张，声称如果不放了姚堂绍他杨一清休想站着出去。
