基层管理制度体系本身不规范、不健全，就是这样的制度还不能在实际工作过程中得到有效的执行。
案例1: 【罚款200元】
某车间有这样一条规定:“班组每天抽查员工主动性，有拖懒现象一次考核200元”（2000年定的制度）。
我们来剖析一下这一规定，因为有两点没有解决好，肯定会导致这一规定在执行时大打折扣。
首先什么叫主动，没有界定清楚，当管理人员因为员工工作不尽职不到位而以不主动行为去处理时，难免会产生争议，甚至因此而影响干群关系。
其次，对于1个月只有一千多元工资收入的员工来说，动则因拖拉、懒散这样的小事就一次性罚款200元，罚款数额是不是过多？如果不罚，会导致制定出来的制度形同虚设，而如果强力推行则会因其一定的不合理性，造成员工的口服心不服。
案例2：【罚款20元】
我在一家企业基层调研时，看到某车间有这样一条制度规定，无故旷工罚款20元，于是我就问该车间主任，在普通员工月工资2500～3000元的情况下（2009年定的制度），正常上班期间无故旷工，只对其作区区20元的罚款处理是否欠缺力度，能不能起到震慑作用，以维护制度的权威性？该车间主任笑而不答……返回公司总部的途中，陪同我调研的生产部长说，刘老师，您可能认为对这样公然违纪的行为处理得太轻了，事实上，这条制度根本不会有效执行，因为该车间的员工绝大部分都相互沾亲带故、拔起萝卜带起泥……乡里乡亲的关系让他们在执行制度时畏首畏尾、虎头蛇尾。我直接无语。
5. 基层人员中的绝大多数距离员工职业化甚远
员工的职业化素养是基层管理的根基，因为一个职业化的员工具有以下三个特点：
①态度积极
②行为规范
③技能专业
如果一个员工具有以上三方面素养，那么这个员工就是一个能够自主管理的员工，管理的难度因此会大为降低。
但中国企业基层人员中的绝大多数与一个职业化员工相距甚远，在80后、90后、农民工日益成为基层人员主体的情况下，这一点表现得尤其明显。
造成基层人员职业化素养缺乏的主要原因有以下两点：
（1）听着MP3，看着“机器猫”长大的一代还需职业历练
从目前的教育状况来看，我们在知识教育这一块比较强，但比较缺乏育人教育，严重缺失职业教育。社会衡量人才的标准制约着教育的着眼点，让其仅仅聚焦在知识层面。尽管素质教育提了很多年，但事实上衡量一个学生、一所学校水平好或差的标准还是分数的高低，在这样的背景下教育就大大忽略了对80后、90后育人层面的关注。
独生子女政策，形成6∶1、8∶1的家庭格局，造就了小皇帝们优越的成长空间，加上他们的父母多曾在生活、教育等方面遭遇过坎坷与不幸，希望给后代一个良好的成长环境，对孩子就会宠爱有加，甚至是溺爱。人格教育和职业化教育缺失加上娇生惯养共同作用的后果是，大多80后、90后形成了以自我为中心、缺乏团队精神、自主意识差、不能自律等行为特征（当然他们身上也表现出很多父辈们所不具备的优点）。
（2）农民工职业化慢
改革开放以来，特别是近几年城镇化政策的加速实施，大批农民工涌向了城镇，农民向产业工人转化，成为了基层产业工人很重要的组成部分。农民工憨厚、质朴、善良，但由于普遍受教育程度不高，受根深蒂固的小农意识制约，大多数农民工都会缺乏一个职业工人应有的良好知识，更会严重缺失责任感、积极心态、创新力、协同性、追求卓越等职业人必备的基本素养。
农民工务工有三个主要途径：离乡离土，离土不离乡，既不离土也不离乡。
农民工与产业工人同吃同住，或者自己就是一个实际意义上的产业工人。但农民工与土地、与农村还有难以割舍的联系，往往一个人既是农民又是工人；或者某一时段是工人，另一时段却是农民。
案例：【老王的烦心事】
老王其实不老，只有40岁左右，因为他为人憨厚老成，因而同事都尊称其为老王。老王是北方一个县城边上的农民，骑着电动车上一回县城也就10分钟8分钟的光景。近几年县里搞开发，东西两个开发区一下子建起了好几家企业，老王和妻子顺理成章地变成了产业工人。老王在一家玻璃钢企业担任班组长，妻子在一家服装厂当工人，家里的土地还没有转包出去，毕竟农民什么时候都把土地看得像命根子似的。平时夫妻两人轮流利用自己的公休时间照料田地，实在没有时间了就请亲戚来帮忙，最紧张的就是农忙时节，家家都在忙自己的田地，想找一个人帮忙是非常不容易的。而如果这个时候偏偏企业也在加班加点赶订单的话，那可真够老王喝一壶的。常常是顾了这头顾不上那头，搞得老王疲于应付、焦头烂额。
由于农民工有着农民与工人的双重身份，加上他们向产业工人转化的过程中，只接受了一些单纯性的技能培训，严重缺乏行为、角色、心智、素养等相关的职业化培训，共同造成了这一群体职业化进程的缓慢。
