第一,国家经济实力强,政府决心大。为了搞好国有企业改造,德国联邦政府及时成立了托管局,专门负责国有企业的托管改造事宜。在整个德东国有企业改造过程中,德国联邦政府支付了远远超过2000亿马克的改造费用,这一数额也只有像德国这种高度发达的资本主义国家才有能力支付。德国政府从政治角度出发,下了很大决心,在改造补贴上几乎是有求必应,出手出奇地大方,如耶拿光学公司职工3万人,为清理欠款,安置职工,政府总共支付了36亿马克的改造费用,改造成本极高。
第二,原联邦德国拥有一批经济实力很强的大公司、大企业,具备兼并、改造德东地区国有企业的有利条件。这些大企业知名度高,有技术,有资金,有市场,有现代化管理经验,通过这些大公司大企业来嫁接改造国有企业容易获得成功。
第三,德国拥有一大批经验丰富的资深经营管理人员,有一支懂经营、善管理、具有开拓进取精神的企业家队伍,这对于体制机制僵化、经营管理不善的德东企业来说,无疑是最缺乏、最需要的,改造成功的德东国有企业大都得益于这些高级管理人员出色的经营。
第四,政体变革带来经济体制的变革,从而带来企业员工思想观念的重大转变。德东地区企业员工在国有企业改造这一涉及个人利益的重大问题上普遍采取了一种同政府合作的态度,我们考察过的几家企业,在整个改造过程中几乎没有发生大的对抗事件,广大员工普遍认为国有企业改造这一关无论如何也要蹚过去,各方面认识上的一致保证了国有企业改造的顺利进行。
现在回过头来审视、评价欧洲国家国有经济布局大规模收缩的经验教训,仍然很有意义,应该说,欧洲国家长达20年的国有经济布局调整,为世人提供了许多可资借鉴的经验和教训,归纳起来主要有以下几个方面。
1.政府高度重视
国有经济布局调整涉及经济利益和政治利益的协调平衡,国有企业改造必须获得政府的有力支持和明确承诺,以克服政府官僚机构的惰性,克服现有体制内的对立情绪和阻力,持续有恒地推进国有经济布局调整过程,向潜在投资者传递政策信息,彰显政府诚信,增强社会公众信心。
2.政策目标清晰
国有经济布局调整的政策目标是多元的,既要裁汰冗员,又要保证充分就业,既要体现公平,又要保证效率,等等,有些目标之间还存在明显冲突。因此,必须首先清晰界定每一个政策目标的含义,明确各个目标之间的关系、相对重要性及其顺序,以保证目标能够被执行者和社会公众正确理解,妥善处理各个目标之间的矛盾和冲突。