五、国有经济布局调整评价
欧洲学者总结了本轮国有经济布局调整的成功经验，包括政府高度重视、政策目标清晰、交易过程透明、调整安排有序等，当然也有应该吸取的教训。在评价欧洲国家国有经济布局收缩的经验教训前，先来了解原东德国有企业私有化改造情况。20世纪末，笔者带队组织赴德国有企业改造与重组考察团，重点对德东地区国有企业改造与重组进行考察，实地参观了耶拿光学公司(JENOPTIK)、高宝印刷机械企业集团(KBA)和澳密(OHMI)集团公司等经改造的德东地区企业。通过考察，我们对德东地区国有企业改造的难点、条件、模式、内容有了一个比较全面、系统的了解。
由于历史的原因，德东地区企业除一些手工业和餐饮业外，国有企业几乎一统天下，他们沿袭的是原苏联社会主义经济制度，实行高度集中的计划经济管理模式，销售市场基本上局限在当时的社会主义国家，东欧国家是其主导市场。由于改革滞后、体制僵化，德东地区国有企业的“国企病”十分典型，突出表现在：一是企业冗员多，一个企业一般富余2/3以上的人员；企业内部机构重叠、相互扯皮,管理效率很低，有的企业厂长、副厂长竟有十七八人之多。二是负债沉重，不良贷款多，不少企业资不抵债，陷入恶性循环。三是企业“大而全、小而全”，组织结构很不合理，铸、锻、热、焊和车、铣、刨、磨一应俱全，优势特色不明显。四是观念陈旧，体制、机制僵化，缺乏现代经营管理思想，管理方式落后，广大员工的生产积极性远没有调动起来。企业普遍经营不善，约90%以上的企业濒临倒闭或陷入困境。
由于受几十年计划经济的影响，到东西德合并时，德东地区国有企业积累的矛盾十分突出，使国有企业改造变得十分艰难，具体表现在三个方面：一是东西德合并时，人们普遍乐观地认为，两地经济用不了几年时间就可拉平，但实际改造过程却十分艰难，许多非经济的因素不是一朝一夕所能解决的。到后来，德国有识之士普遍认为，德东地区经济要赶上西部地区的水平，大约需要20年的时间。事实也是如此，我们走访过的德东城市和企业与西部相比确实存在比较大的差距。二是德国联邦政府原来估计德东国有企业还有一些价值，通过转让、出售，联邦政府可获得一定收入，但在实际改造过程中，由于德东企业的巨额负债和沉重的冗员负担，使前去改造德东国有企业的德国公司纷纷向政府提出补贴要求，联邦政府因此支付了巨额的改造费用，最早估计需2000亿马克，实际远远超过了这个数额。为了减轻政府的财政负担，联邦政府在德国西部地区普遍开征了5%的“团结税”，将德东国有企业改造负担转嫁给了德国西部地区的公民，在一定程度上影响了两地人民的关系，造成了一些社会问题。三是改造的实际效果很不理想，从总体上看，机械行业国有企业改造成功率在10%左右，纺织行业不到30%，绝大多数企业最后还是倒闭了。
从总体上讲，德东地区国有企业改造不是很理想，但客观地看，也取得了一定成绩，一方面获得了一定成功率，另一方面安置了大量富余人员，清理了沉淀的负债，缓和了德国两地民众矛盾，实现了政治、经济体制的平稳过渡。能够取得这些成绩不外乎有以下几个方面的原因。
