测量债务之山(4)

一战期间,三个欧洲国家的债务与国民生产总值之比较为相似,都出现了猛烈的增长。而1919年后,它们的道路出现了分歧。当英国和法国的债务在战后几年继续增长时,德国的债务却急转直下,到1923年实现了零负债(其原因将在下章讨论)。1922年,法国的债务占比达到185%的高峰,之后一直到1930年,它的债务占比持续下降,但仍高于100%。而英国的债务负担在20世纪20年代几乎没有减轻,事实上它在1930年和1933年还有所加重。德国的债务负担在大萧条期间仍低于英国和法国,但1933年后开始迅速蹿升,并在1943年超过了英国。二战后它又开始回落,在1950年降到了20%以下。法国的债务负担在1945年后开始降低,并在20世纪50年代、60年代继续保持下降趋势,从1958年的30%以上下降到1974年的不到8%。

美国联邦债务负担一直以来都较为低缓,它从独立战争后的超过60%,下降到19世纪30年代的零负债,而后从1860年的2%迅速升至1878年的41%。即便将各州的地方债务计算在内,19世纪美国的债务总量仍相当低:1825年约为国民生产总值的10%,1843年增长到15%,然后又稍有下降,1860年达到12%。美国债务的最高值发生在南北战争之后的1870年,达到国民生产总值的49%,但此后,这一比例便很快回落到1913年的14%。即便是一战,美国的债务增长也远低于欧洲主要国家:1919年联邦政府的债务占国民生产总值之比仅为30%,而同期欧洲国家的相应比例约为150%。美国的债务负担在大萧条时期有所增长,从1919年的16%增至1939年的45%(此时公共部门债务已与国民生产总值相当)。二战更加重了美国的债务负担,二战结束时,仅联邦债务就达到国民生产总值的114%。但和英国一样,美国的债务负担在战后迅速回落,到1974年,美国债务仅为国民生产总值的23%。1980年,所有三个级别的美国政府的债务总量仅为国民生产总值的38%。若将美国债务水平与其他国家进行对比,我们可以发现后来引起评论界担心的罗纳德·里根时期的债务增长实际上并不过高。

按照经合组织对政府总债务的定义,里根之后的美国债务仅略高于国民生产总值的63%,而这一比例至少比该组织9个成员国低。此外,在同一时期,该组织另7个经济体的债务增长更为迅猛。即使按照《美国统计数据摘要》对国家债务更为宽泛的定义,美国公共部门债务在20世纪90年代中期也仅为国民生产总值的82%。或许有人认为这一债务负担水平部分是美国赢得“冷战”的结果,的确,这与它1946年的债务水平大致相仿,那时美国刚赢得二战胜利。而20世纪90年代后期美国的预算盈余为它偿还联邦债务提供了基础。同样,英国2000年充盈的财政收入也鼓舞了英国财政部长,他宣称要对债务进行清偿。

与之相比,经合组织中有四个成员国在1999年的债务与国民生产总值的比例超过了100%(意大利、比利时、日本和希腊),而这些数据与许多不发达国家经济实体相比,就显得微不足道了。几内亚比绍共和国的债务总额超过国民生产总值的5倍,尼加拉瓜和刚果共和国的债务总额是国民生产总值的3倍多。地处撒哈拉沙漠以南非洲中部地区的5个国家,其债务总额都超过两年的国民生产总值。

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