服务型国家(4)

英国最初的国民保险实际上是累退性质的,这是由于它的缴纳金(和获益)都采用统一比率所致。1959年出现第一次转变,养老金和国民保险缴纳金开始采用与收入挂钩形式,作为对现有国民保险制度的补充,这个措施增强了该体制的累进性。第二次转变出现在20世纪80年代,当时的保守党切断了收入与国家养老金的联系。相比其他许多欧洲国家而言,这一做法大大降低了英国政府在国家养老金上的负担:20世纪90年代中期,养老金的削减所节省下来的资金超过英国国内生产总值的3%,但收入与国民保险缴纳金之间的联系并未切断,而且进一步地把国民保险缴纳金推向另一种形式的个人所得税。虽然撒切尔政府降低了所得税税率,但它却将雇员的国民保险缴纳金比率从6.5%提高到9%。对于那些收入只达到平均水平一半的人来说,国民保险缴纳金几乎就像所得税一样成为沉重的负担。在1949年,所得税收入占税收总收入的1/3,国民保险缴纳金占比为1/10,而到1990年,该比例分别为28%和18%。即便国民保险缴纳金达到如此高的水平,但倘若没有财政部的另行拨付款,国民保险基金不得低于国家保险金支出的1/6这条规则也将不保。 

同样,英国国家健康中心的经费来自税收收入,而它“免费使用”的设定将人口老龄化(更不必说日益精密的医疗设施)所导致的费用增长全部加诸政府财政。据英国政府估算,20世纪80年代,若要维持人均医疗花费水平,国家每年在这方面的实际开支必须增加1%。在90年代,这个数字接近于2%。而英国两党政府在紧缩公共开支的压力下,也无法满足国家健康中心费用增长的需求。在实际效果上,国家健康中心只是公共开支的一个调配(若称之为规划未免抬举了它),它的设定目标就是控制公共医疗支出水平,将公共医疗支出占国内生产总值之比保持在低于欧洲和北美的水平。

读书导航