什么地方出错了呢?
现在,我们还对学生或者游客说,美国革命爆发的原因主要是因为经济负担。这类解释声称,伦敦政府希望补偿他们在“七年战争”中为了将法国人驱逐出北美,以及派驻1万人的精兵强将把深为不满的印第安人(他们选择支持法国阵营)挡在阿巴拉契亚山以西而花费的成本。结果,伦敦方面就提出了征税方案。可是,如果我们仔细分析,我们会发现,这不是一个关于征税的故事,而是一个关于取消赋税的故事。
1765年,议会通过了《印花税法》,这意味着从报纸到扑克牌在内的一切商品都要被贴上一种印了特殊图案的纸张—也就是被征税。这项税赋所能带来的预期收入并不高,不过11万英镑还不到西印度税赋的1/2。但是,这次征税确实不得人心,提议征税的部长乔治·格伦维尔后来被迫辞职,而这个税项到次年3月也被取消了。此后各方达成协议,大英帝国只能在对外贸易中征税,国内交易不必纳税。2年后,新的财政部部长查尔斯·汤申德再次尝试增税,这次是开征一些新的海关关税。为了让大家接受这些税项,他们也作出了一些让步,比如对于殖民地消费品中最受欢迎的商品—茶,其税收从每磅一先令降低到了每磅3便士。但即使这样也无济于事。塞缪尔·亚当斯为马萨诸塞州议会起草了一份公告,甚至连这一税项也要抵制。1770年1月,以公正著称的诺思勋爵①统领的英国新政府废除了所有的新征税项,除了针对茶叶的那项税赋。但是,英国人的抗议之声并未停止。
1773年12月16日的“波士顿倾茶事件”大概路人皆知,当时东印度公司的运茶船“达特茅斯”号上,价值1万英镑的342箱茶叶被倒入波士顿海港浑浊的水中。大多数人认为,这是为了抗议茶税的增加。但实际上,由于在茶叶进入英国时关税较高,因此英国政府给予东印度公司一定的回扣,导致当时的茶叶价格格外低。②而茶叶从英国出口享受零关税,到了波士顿也只需交一笔很低的关税。这样,新英格兰的茶叶价格也受到压制,可以说,从来没有这么低过。这次“倾茶事件”并非由愤怒的消费者发起,而是由波士顿富庶的茶叶走私者们发动,因为他们没法再从茶叶倒卖中牟利了。当地人很清楚这次冠冕堂皇的抗议理由背后的荒谬本质。一位持怀疑态度的人写道:“当我们的后辈们听说,我们现在暴动的起因竟然是议会取消了一磅茶叶1先令的税赋,而将纳税减轻为每磅3便士时,他们难道不惊诧万分吗?这种愤怒难道不是比巫术更让人无法解释,更让美国历史蒙羞吗?”
如果我们仔细观察,会发现导致产生这么大动静的税赋不但数额不高,而且到1773年,就已经全部取消了。不管怎么说,就当时的基本经济现状来看,成为大英帝国的一员对美洲殖民地的经济来说很有利,非常有利,相比而言,这些税收引起的争议也并不大。备受谴责的《航海法案》也许给了英国船只与殖民地开展垄断贸易的特权,但同时也保障了北美的农产品、牛、生铁,以及船只的出口市场。事实上,宪法原则—英国议会有权在不征得美洲殖民地同意的情况下向其征税的事实—才是争端的真正诱因。
事实上,一个多世纪以来,大英帝国的核心与边缘势力暗地里一直在相互竞争—一边是以中央指派的殖民地总督为代表的伦敦王权,一边是以殖民地民选议会为代表的权力。培育起代议制机构是早期英属美洲殖民地(尤其是在新英格兰)的鲜明特征,也是北美洲区别于南美洲的一个主要特征。而试图将欧洲式等级森严的贵族政府植入北美的举措却彻底失败。从1675年起,伦敦曾寻求增加其对殖民地的影响力,因为早年这些殖民地实际上处于自治状态。到那时为止,只有弗吉尼亚被封为“皇家殖民地”。但是在1679年,新汉普郡被宣布成为皇省,5年后,马萨诸塞成为“新英格兰自治领”。1685年纽约领主继任英国国王后,纽约被置于王权的直接控制之下,紧接着,罗得岛和康涅狄格也相继被王室接管。