在乡领主与“恶党”
幕府对这种族内纠纷不能作出为当事人满意的裁决。因为这一问题本来就有着最后只能由当事人的实力才能作出决定的性质。北条氏嫡系“得宗”加强独裁以及由此而引起的北条氏全族的矛盾，是“总领”制崩溃过程的集中表现。不能干脆利落地裁决领地之争，结果就不能不日益削弱对幕府御家人的统辖力。
另外，“地头”和庄官等在乡领主从管辖下群众那里征来原要上缴给本所和领家的贡赋也不想上缴，而企图据为己有。因之，“地头”与庄园领主之间的纠纷不断，但最后还是统治着当地的人得胜。也就是说，“地头”承包定额的贡赋缴纳给本所与领家。缴纳后，不管从管辖下群众那里征收多少贡赋，本所与领家一概不问，这称为“地头请”，是从13世纪中期开始的。此外，还开始施行了称做“下地中分”的办法，即在土地上划界，半数土地的贡赋缴纳给庄园领主，另外一半则承认完全归地头领有与支配。尽管如此，地头们对应缴纳给领主的贡赋仍以各种借口不想缴纳。在乡领主对庄园的蚕食就是这样在发展着。他们还逐渐地开始发展成既脱离“本所”与“领家”，又脱离幕府而独立的领主。
当然，并不是所有的“地头”与庄官和御家人都是朝着这种领主化方向发展的。甚至可以说，大多数人都未能紧跟上这一时势的动向。从13世纪中期，御家人的穷困以及典当与转让领地就显得突出了。很多历史书都说，这是随着货币与商品流通的发展，御家人的生活奢侈引起的。与其说是奢侈，不如说，他们真正穷困的原因在于他们坐待旧式领地（收益权），而不能掌握现实的农村，也就是说，不能很好地适应社会的变化。
由于与元朝大战而疲惫的武士以及幕府因无法处理赏赐问题而丧失威信，又进一步加强了一部分地头与庄官们封建领主化的倾向，加速了大多数无法领主化的御家人的没落。不管是领主化的，还是穷困下去的，都加强了对百姓名主的掠夺，而这又加速了百姓名主阶层的“国人”、“地侍”和小自耕农的分化，促进了他们组织“惣”并推动了对掠夺者的反抗。14世纪时，“地侍”和农民们由于不拘泥于领主异同的地区性联合发展了，并且还结党反抗领主，领主方面则把他们称做“恶党”。不仅非御家人中有势力的武士组织了“恶党”，而且 ，被命令去消除“恶党”的御家人，不久竟成了“恶党”的主谋。本应取缔“恶党”的守护，相反，有的却将其保护起来，当成自己的仆从。另外，守护在镇压“恶党”和叛乱者时，也有夺其土地作为自家领地的。这样，原本为幕府官员的守护，却把领主化了的地头和“恶党”在身份上以及社会地位上都附属于自己，从而变成他们的上级封建领主的趋势就更为突出。
镰仓幕府的灭亡
将武士当做“总领”制的一个家族集团臣属于幕府，并推动他们统治整个人民的镰仓幕府的这一统治体制，在一切问题上都开始崩溃了。幕府为挽救御家人的穷困，公元1297年（永仁五年）规定，御家人向非御家人卖出的领地要无偿归还、今后禁止典当与买卖领地及对御家人金钱借贷的诉讼一概不受理。这一所谓的“德政”，看起来有利于救济御家人，但因债权人不会再次与御家人打交道，他们反而更困难起来，以至于幕府不到一年就不得不撤销这一“德政令”。通过这件事，幕府就自我暴露了它几乎已经完全丧失施政能力。
