(3)要推行绿色GDP。世界银行在1997年推出“绿色GDP国民经济核算体系”,用以衡量各国扣除了自然资产损失之后的真实国民财富。在绿色GDP体系下,生态环境指标将作为考核政绩的重要参数,那些确保经济和生态环境协调发展的干部将被评为称职或优秀等级;那些因片面追求经济增长而破坏生态环境、造成污染指数居高不下的干部将被评为不称职等级。鉴于人力资源的重要性,“绿色GDP国民经济核算体系”将人力资源作为一国的财富主要组成部分之一,依据政府部门考核制度所得出的考核结果,必须作为公务奖惩、培训、任用、辞职等人力资源管理环节的重要依据,从而激发出干部无限的创造力,以弥补自然资源、经济资本等的有限性。同时,也把“清除垃圾”、“降低犯罪率”、“降低车祸率”、“提高水的清洁程度”等涉及社会公正、文化、教育、公共卫生的指标作为绩效考核指标。比如,1994年,纽约州的警察局就将两年内让暴力犯罪下降25%作为其绩效目标。
(4)政府绩效的测度应是结果关注型的,而不应是产出关注型的,不应是政府活动关注型的,也不应是投入关注型的。绩效考核体系如果关注政府的“产出”,可能会发生“罚款越罚越多”,“违规率越抓越多”,“法院诉讼案越来越多”等诸如此类的现象。“产出”可能是对人民福利会有负效用,绩效如以政府活动与投入为度量,就可能导致政府劳民、扰民与资源的浪费。必须以“结果”作为政府绩效的度量,这才可以保证绩效预算起到改进公共资源的配置效率的作用。绩效只关注结果而不是政府活动与投入,这有力地时时提醒政府官员,其活动与投入不要偏离为民造福这个目标。
(5)绩效目标必须“少、简单,且能引起最大的共鸣”。在美国各州实施绩效预算的成功案例中,绝大部分设计绩效体系的专家都把绩效目标限制在5项之内。一个地方政府如设定几十项绩效目标,会使自己失去主要努力方向,也会使公众因政府目标太多而摸不着头脑。
(6)绩效目标必须既具有挑战性,又具有实现的可能性。选择公众关注的目标作为政府绩效目标,这有助于政府赢得民众的支持。但即使是以具有挑战性的目标作为政府绩效的目标,这种选择也须体现政府机构的执政能力与应对挑战的技能。2005年美国麻省选择治理查尔斯河的水污染作为其绩效目标,这一开始超出了大多数人的想象,但州政府当局让这一目标变得非常现实可行,他们只选择查尔斯河的有限段落进行治理,着重改善约10英里河段的水质,这就使其有可操作性了。
(7)绩效目标必须是公众可以监督的。这样,既可以让公众对政府的公共服务效率给予公平评估,也有利于政府随时与别的机构、中介、公众进行沟通。绩效目标是可示的,政府就随时处于民众的监督之下。
(8)以政府职能的科学界定为前提设计评估指标。要理清原来混杂的考核指标体系,依据有限合适的政府职能设计政绩考评的指标体系。它主要包括国家安全和社会公共安全程度;因政府的广义司法活动而实现的社会公正程度;市场经济及社会生活的有序化程度;经济和社会的可持续发展能力;社会利益在不损及效率前提下分配的公平程度以及弱势群体的生存能力。除此之外,现行一切与政府职能无关的指标,如产值、利税、项目等等,都要坚决予以废止。
按上述原则,在设计我国地方政府绩效体系时,应主要关注以下10个指标:社会治安,如降低犯罪率的指标;提高基本教育的覆盖率,如降低文盲率;基本的医疗保障覆盖率;环境洁净要求,如一级天气率;基本的交通服务指标,如降低城市交通拥堵程度、降低车祸率等;公共卫生指标,如污水、垃圾处理指标;降低失业率与待业率的指标;人民生活改善的指标,如弱势群体生活改善的指标;政府对经济减少干预的指标,如让企业注册登记时间减少的度量,降低企业税外杂费负担的指标,以及企业对政府满意度的指标;安全生产的指标,如降低矿难率,降低重大事故发生率。当然,地方政府应该继续重视和加强基础设施建设。不过,对政府进行的基础设施建设投入应该严格考核,建立起专门的预算。
各级政府干部是指代表国家从事社会公共事务管理,行使国家行政权力,履行国家公务的人员。政府执行力不仅仅是政府体制机制为干部带来的创造力,还包括干部的执行力。从各级政府干部的素质和能力看,在路线方针政策和法律制度框架制定以后,干部的执行水平决定着政府的执行水平,干部的执行能力决定着政府的执行能力。提高干部的素质和能力,是提高政府执行力的关键要素。