正确把握工作大局的能力这也是对各级政府干部的素质提出的基本要求。就一个国家来说，全国是大局，各个省区则是局部。而就某个省来说，全省是大局，各个地市则是局部。以此类推，全局是矛盾的主要方面，对一个事物的性质及其发展起着决定的、支配的作用。具备正确把握工作大局的能力首先必须坚持全局大于局部，高于局部，统帅局部，反对一切形式的分散主义、本位主义和小团体主义;其次是正确把握我们面临的总形势、总任务和当前的中心工作，以及工作中取得的主要成绩和经验、存在的主要问题和困难、发展方向等。
在此基础上，政府执行中的领会力至少包括三个环节的能力：
一是解读中央政令及上级政府决策和命令的能力。这是指各级政府干部在接到中央政令及上级政府决策和命令的时候，运用已拥有的政策、社会、行政管理等方面的知识及其实践技能去理解其外部的、宏观的、表面的信息，读懂决策材料，弄清其基本面貌，理解其基本价值的能力。
二是对中央政令及上级政府决策和命令的认知能力。这是指能按照中央政令及上级政府决策和命令给定的要求，提炼性地思考各种相应的决策材料，指明决策材料的主要观点、基本立场和根本意图的能力。它可以使政府干部由表及里地深化捕捉中央政令及上级政府决策和命令的信息，深刻把握中央政令及上级政府决策和命令的内在精神。
三是对中央政令及上级政府决策和命令的诠释能力。这是指扩展性地思考各种与中央政令及上级政府决策和命令相关联的历史材料，发现它们之间的各种关系，并作出必要的解释。
学习的能力为了提高政府执行中的领会力，各级政府干部还必须具备学习的能力，并且这种学习能力将贯穿政府执行力的全过程中，是提高各个环节政府执行力的重要保证。全球第一CEO杰克·韦尔奇认为，一个组织的学习能力，是其竞争优势的核心。近些年来，我国提出要建设学习型政府，就是在政府内部形成浓郁的学习氛围，完善终身教育体系和机制，形成全员学习、团队学习、组织学习的局面，从而提高整个政府的群体能力。所谓学习能力，是指各级政府干部所具有的以一定方式方法表现的、能够提高学习效率的各种素质。果戈理《死魂灵》中讲述的彼得尔希加，爱书如命，凡书必读，但辛辛苦苦读了一辈子，却一事无成，说明他虽然有学习的动机，却没有学习的能力。因此，提高学习的能力，要讲究方法。
各级领导干部的学习能力不仅体现在学习书本知识上，还体现在向实践学习、向群众学习上。要多作调查研究，多接触各方面的情况，多向改革开放的成功经验和做法学习，及时了解基层群众在想什么，机关干部在想什么，领导同志在想什么，做到心中有数。当然，准确领会领导意图，决不是见风使舵，投领导所好，看眼色行事，而是要不唯上，不唯书，要唯实，即按事物的本来面貌反映情况和处理问题，原则性要强，同时又要灵活掌握。
（二）政府执行力是一种预测力
在中国古代历史上，曾经涌现出了一大批如孙子、张仪、张良、诸葛亮等谋士。正是由于他们的“运筹帷幄之中，决策千里之外”的能力，才使得自己的国家获得了一个又一个大大小小的胜利。当然，也正是由于如庞涓（马陵道中了孙膑的埋伏）一时预测力差，给他的国家带来了巨大的损失。可见，预测能力对于一个国家来说，是何等的重要！
但是，科学的预测能力不是每一个人特别是每一个政府干部具有的。它是建立在对客观事物矛盾运动的深刻分析、对客观事物的历史和现状全面把握的基础之上的。抗日战争胜利前夕，毛主席对中国的前途和命运作了科学预见：抗战结束后，蒋介石一定会下山“摘桃子”，一定会争夺胜利果实，挑动内战，中国仍然面临两种前途和两种命运。历史证明毛主席的预见是完全正确的。这个预见是怎样产生的？或者说这个预见的根据是什么？毛主席说：“国民党怎么样？看它的过去，就可以知道它的现在；看它的过去和现在，就可以知道它的将来。”毛主席在这里提出了一个历史唯物主义的认知范式：“过去——现在——将来。”这就是说，科学的预测力是以历史为根据、以现实为出发点，对客观事物矛盾运动的深刻分析、对客观事物的历史和现状全面把握及合理推断的一种结果。反映在各级政府干部身上，就是对宏观环境的预测力和对微观环境的预测力。从宏观环境看，比如，近几年中国与国际铁矿石厂商的谈判，75%、19%或者9 5%的涨幅会带来什么样的影响；海运费的上涨会带来什么样的影响；有色金属的涨价对黑色金属会带来什么样的影响等等，都有千丝万缕的联系，需要仔细分析。再比如，目前国家对部分钢材出口退税政策的取消甚至征收出口关税，会对哪些产品出口带来影响，钢材出口受影响又会对国内市场产生如何影响等，对这些问题的预测直接影响到今后中央政府宏观调控和各地政府管理的操作思路。从微观环境看，先看各级政府自身和企业自身的内部环境，政府哪些职能需要强化，哪些需要取消，哪些需要增补，哪些需要放给企业，相应地要进行哪些机构改革和人员调整？等等。对这些问题的预测会影响到我国行政管理体制改革的具体做法。
从深层看，科学的预测能力是由一个个正确的判断力组成的。正确的判断在于去伪存真，由表及里，由此及彼，不是孤立地、静止地、片面地看待，而是发展地、动态地、全面地去考虑，在于对人和事深入地、辩证地看待和认识。它不是天生就有的，而是需要后天的学习和努力。学好逻辑学、参加社会实践、加强个人思想修养对于提高各级干部的判断力是十分必要的。同时，要准确透彻地把握背景，对问题进行正确定位，全面分析问题的性质和产生的原因，从小处入手，有主见、大胆地进行判断，才能得出科学的结论。
由于政府工作错综复杂，事务繁重，常常需要各级干部去了解事情的来龙去脉和因果关系，从而找到矛盾和问题的真正症结所在，并提出解决方案。这就要求洞察先机，化危机为转机，最后变成良机。因此，洞烛先机是各级政府干部预测力应具备的一种基本能力。
据说比尔·盖茨参加日本的大学入学考试，800分满分的试题就得了800分。但是，比尔·盖茨不以为然地说：“得满分没什么可骄傲的，真正重要的不是把知识死记硬背或者按老师教的写答案，而是预见先机的洞察力。”洞烛先机，是指对未来事物的预见和洞察。未来的事物因为没有发生和出现，具有很大的不确定性和可变性，很难预知和把握。智者之所以成为智者，就在于其比一般人看得远一两步，所以掌握了主动权。
各级政府干部只有洞烛先机，方可应对复杂多变的形势。准确估价形势，及时提出问题，才能科学制定对策，化被动为主动。但形势有复杂和多变两重性，令人捉摸不定。只有洞烛先机，才能准确捕捉信息，了解动态趋势，把握未来发展变化的内在规律，把所掌握了解的情况作为重要的决策参数，不至于迷茫和游移。
各级政府干部只有洞烛先机，方可抢占“制高点”，掌握主动权。现在是充满激烈竞争的年代，机遇无处不在，但稍纵即逝。谁领先一步，谁就会抓住机遇；谁稍一被动，则会丧失机遇，追悔莫及。对发展而言，洞烛先机就是有强烈的机遇意识。温州等发达地区在人们还在为姓公姓私争论不休时，就开始快速发展非公有制经济，发展家庭工业，从而带动整个经济的快速发展，不发达地区只能望其项背，先进和落后的差距就是这样被拉大的。
洞烛先机既要有准确的判断力，也要有敏锐的辨别力。出现在各级政府干部面前的人和事，由于多方面的原因，往往鱼龙混杂，真假难辨。如果是出于某个不纯的目的时，往往隐藏更深，辨识更难。有准确的判断力和敏锐的辨别力在于从比较中辨别，从分析中辨别，从区别中辨别，能透过现象看本质，抓主流，抓关键，不人云亦云，不随波逐流，坚持个人主见，信息灵，脑子活；在于察势则明察秋毫，胸有成竹，处势则从容应对，运筹帷幄，用势则趁势而上，一鼓作气。
